作者：沈奇、楊政

(資料圖片僅供參考)

財政部公布了2023年度上半年財政收支情況，評價這組數(shù)據(jù)我們用了與一季度末比較經(jīng)濟數(shù)據(jù)同樣的辦法【藍海經(jīng)濟觀察】一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)與2019年相比如何？，與疫情前的2019年同期數(shù)據(jù)進行了比較：

1、一般公共預(yù)算收支變化

從2019年與2023年上半年情況看，一般公共預(yù)算收支均有擴張，一般公共預(yù)算收入擴張10.53%，一般公共預(yù)算支出擴張8.38%，考慮通貨膨脹因素，應(yīng)該說總體上講一般預(yù)算收支與2019年同期持平。

從結(jié)構(gòu)上看，與2019年同期相比，中央預(yù)算收入上漲有限，支出還有所壓降，而地方財政收支均出現(xiàn)大幅增長。

值得重視的是，非稅收入比2019年同期增長26.72%，是所有收支項目中增長最大的。（非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得的財政性資金）。非稅收入越來越成為財政的重要補充，同時某種意義上也成為企業(yè)和居民的額外負擔。

在一般公共預(yù)算支出中，增長率最高源于債務(wù)付息支出，增長1815億元，增長幅度達到44.23%，年均增長在10%之上。

2、政府性基金收支的變化

從2019年與2023年上半年情況看，政府性基金收入出現(xiàn)大幅下滑-26.04%，下滑絕對值達到8275億元；與此同時政府性基金支出仍在上漲，2023年較2019年擴張6072億元。

從結(jié)構(gòu)上看，中央政府性基金預(yù)算收支均有回落，而地方在政府性基金預(yù)算收入大幅下滑的同時，政府性基金預(yù)算支出仍然大幅上升。

政府性基金收入主體是土地出讓收入，這與統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的土地出讓收入大幅下滑形成了印證。

3、土地財政相關(guān)收入

相較2019年上半年，2023年同期土地出讓收入大幅下滑30.08%，下滑絕對值8038億元；“房五稅”中，除房產(chǎn)稅出現(xiàn)較大增長外，整體“房五稅”下滑49億元。由于地方一般公共預(yù)算收支的緊張，土地出讓收入和相關(guān)稅收的下滑，使得地方政府不得不加大了非稅收入征收的力度。

4、地方財政的另一本賬

地方政府債務(wù)規(guī)模大幅攀升，尤其是利率較高，期限較短且處于地方財政表外的城投債，2023年上半年城投債發(fā)行額超出2019年同期1.78萬億，增長111.25%；以財政預(yù)算收入作為償還資金來源的一般債擴張也近一倍，發(fā)債事實上成為了地方政府財力支撐的另一條路，發(fā)債的核心就是以未來的收入換取當期的收入。

5、藍海觀點

今年上半年的財政收支規(guī)?；净謴?fù)2019年水平。

四年來，地方政府大規(guī)模加杠桿導致債務(wù)規(guī)模大幅上升，政府性基金收入下滑，成為當前中國經(jīng)濟最大的結(jié)構(gòu)性隱患。同時，中央財力彈性空間較大。

地方政府非稅收入的增長實質(zhì)上增加了企業(yè)運行和居民生活的成本，應(yīng)當在未來給予關(guān)注和限制。

（全文完）

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