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面對外部環(huán)境不確定性加大、經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固的現(xiàn)狀，今年《政府工作報告》提出，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。從財政政策角度來看，要將加力點落在政府支出上，適度加大財政政策擴張力度，優(yōu)化組合財政工具，加大財力下沉力度，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為財政可持續(xù)性提供保障，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

適度擴大財政支出規(guī)模，為促進經(jīng)濟穩(wěn)步恢復發(fā)展、民生持續(xù)改善、推進中國式現(xiàn)代化提供保障。中國式現(xiàn)代化是多目標的現(xiàn)代化，涉及經(jīng)濟、社會、科技等多個層面。為助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的多元目標，財政支出的責任范圍有所擴大，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生需要繼續(xù)加強保障。為應對經(jīng)濟恢復過程中的風險與挑戰(zhàn)，財政支出所承擔的責任也進一步加大。因此，在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，適當擴大財政支出規(guī)模，加大資金統(tǒng)籌使用力度，積極發(fā)揮跨周期調(diào)節(jié)作用，為落實國家重大戰(zhàn)略任務提供財力保障。

對此，要優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等財政工具，盡快形成實際支出，以撬動社會資本、激發(fā)市場活力。地方政府專項債券是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。2022年，針對有效需求不足的突出矛盾，發(fā)行新增地方政府專項債券超過4萬億元，在強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等方面發(fā)揮了重要作用。今年，仍要合理利用該財政工具，有效帶動全社會投資，激發(fā)民間投資活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

但與此同時，還要注重有效防范化解地方政府債務風險。可適當增加中央赤字規(guī)模，過去5年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，這為今后應對新的困難挑戰(zhàn)預留了政策空間。今年，要在恢復和擴大消費以及擴大投資方面同時發(fā)力，因此適度增加財政赤字，可在防范地方債務風險的同時，為經(jīng)濟恢復提供有力的財政資金支持。此外，還可使用政策性開發(fā)性金融工具分擔財政支出職能，形成專項債與其有效配合，兩者協(xié)同發(fā)力，形成財政政策與金融政策的組合拳，以實現(xiàn)對市場投資的引導作用，在支持高質(zhì)量發(fā)展的同時保持財政可持續(xù)性與地方政府債務風險可控。

要加大財力下沉力度，注重區(qū)域間財力水平均衡，兜牢兜實基層政府保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的“三保”底線。5年來，中央一般公共預算支出中對地方轉(zhuǎn)移支付之比提高到70%左右，但當前，部分市縣仍面臨財政收支矛盾突出問題，因此應強化對基層的資金和政策支持，為基層財力提供長效保障。除了要持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付外，還要注重區(qū)域間財力水平的均衡，適度向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，以促進地方財力與其經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮地方政府在保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體等方面的重要作用。在該過程中，既要完善財政資金直達機制，還要加強各財政部門間的協(xié)作監(jiān)管，嚴控一般性支出，切實在保障重點領(lǐng)域支出、兜牢民生底線等方面貢獻基層財政力量。

為保障財政政策精準有效落實與順利實施，防范經(jīng)濟金融風險、廉政風險等風險，還要進一步健全財會監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，以嚴肅財經(jīng)紀律、維護市場秩序。當前，財會監(jiān)督要進一步注重資源的整合，積極與其他監(jiān)督主體協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，以構(gòu)建系統(tǒng)化的財會監(jiān)督局面；還要注重財會監(jiān)督信息化建設(shè)與大數(shù)據(jù)資源的整合，以科技為監(jiān)督賦能。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李旭紅）

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