觀點(diǎn)網(wǎng)訊：近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了關(guān)于公開征求《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有土地供應(yīng)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》意見的通告。

該條例所稱國(guó)有土地供應(yīng)，是指市、區(qū)人民政府通過劃撥、出讓、作價(jià)出資（入股）、租賃等方式將國(guó)有土地提供給單位、個(gè)人使用的行為。

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國(guó)有土地供應(yīng)的基本原則為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循公平公正、規(guī)劃統(tǒng)籌、有償使用、節(jié)約集約、綠色發(fā)展的基本原則。

國(guó)有土地供應(yīng)方面，豐富土地供應(yīng)方式，將劃撥、出讓、作價(jià)出資（入股）、租賃等供應(yīng)方式統(tǒng)一納入《供應(yīng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，國(guó)有土地可按規(guī)定臨時(shí)使用、委托管理，其中，國(guó)有儲(chǔ)備土地可根據(jù)需要短期利用。

優(yōu)化土地供應(yīng)規(guī)則。按照擴(kuò)大有償使用、深化土地要素市場(chǎng)化配置的原則，對(duì)國(guó)有土地供應(yīng)的各種方式進(jìn)行了規(guī)范。一是縮小劃撥范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸政府的公益性、非營(yíng)利性用地可以以劃撥方式供應(yīng)。二是嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)投資主體的非營(yíng)利性的公共設(shè)施用地、特許經(jīng)營(yíng)的公用設(shè)施用地、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用土地等用地可以通過協(xié)議出讓方式供應(yīng)。三是規(guī)范作價(jià)出資（入股），對(duì)作價(jià)出資（入股）的范圍、對(duì)象、程序等進(jìn)行了規(guī)定，明確公益性、非營(yíng)利性的民生類項(xiàng)目用地可以通過作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)。四是完善國(guó)有土地租賃規(guī)則，區(qū)分短期租賃和長(zhǎng)期租賃，明確短期租賃方式適用于短期使用的急需公共服務(wù)設(shè)施用地，長(zhǎng)期租賃方式主要用于保障不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求，降低產(chǎn)業(yè)用地初始取得成本。

完善土地利用管理規(guī)則方面，規(guī)范國(guó)有土地利用管理，在《土地管理法》等法律、法規(guī)關(guān)于國(guó)有土地供應(yīng)后的使用、用途變更等規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳實(shí)踐探索，《供應(yīng)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善了開工竣工管理、土地用途變更、規(guī)劃條件變更、產(chǎn)權(quán)限制條件變更等方面的規(guī)定，并明確了土地置換、用地范圍調(diào)整、分宗合宗的基本規(guī)則。

細(xì)化國(guó)有土地續(xù)期規(guī)則。在國(guó)家關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期規(guī)定基礎(chǔ)上，《供應(yīng)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善國(guó)有土地使用權(quán)續(xù)期規(guī)則，對(duì)續(xù)期時(shí)點(diǎn)、續(xù)期條件、續(xù)期年限、續(xù)期程序等進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化；同時(shí)，針對(duì)多權(quán)利主體宗地續(xù)期申請(qǐng)及審批、因不可抗力等原因無法按期申請(qǐng)續(xù)期的救濟(jì)機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。

完善國(guó)有土地收回和處分規(guī)則。一是對(duì)公共利益提前收回、劃撥用地收回、土地到期收回、解除合同收回等不同情形的收回條件及土地、建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。二是明確了劃撥、出讓、作價(jià)出資（入股）等不同方式供應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押規(guī)則。

優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境方面，優(yōu)化用地審批程序。探索建立用地用林用海聯(lián)合審批機(jī)制，建立以標(biāo)定地價(jià)為核心的土地市場(chǎng)價(jià)格體系，建立重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)區(qū)域評(píng)估制度，提高土地供應(yīng)審批效率，提升政府服務(wù)效能。

降低企業(yè)用地成本。一是明確市政府規(guī)定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總部項(xiàng)目等類型的用地可以分期繳納地價(jià)，不計(jì)利息。二是健全產(chǎn)業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓供應(yīng)體系，降低用地成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可以采取“帶項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)，只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房可以采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供應(yīng)土地，引導(dǎo)企業(yè)通過提高容積率等方式拓展產(chǎn)業(yè)空間，滿足發(fā)展需求。

促進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面，鼓勵(lì)綜合開發(fā)和混合利用。一是支持土地立體開發(fā)，明確地上、地表、地下空間可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，并對(duì)綜合開發(fā)用地的土地使用權(quán)年期、供應(yīng)方式及報(bào)批程序進(jìn)行了規(guī)定。二是完善建設(shè)用地混合利用年期規(guī)則，對(duì)混合利用不同情形的年期進(jìn)行了明確。

鼓勵(lì)零散用地統(tǒng)籌使用。明確對(duì)面積不超過三千平方米且不能單獨(dú)開發(fā)的邊角地、夾心地、插花地，可以以劃撥或協(xié)議方式供應(yīng)給相鄰地塊的土地使用權(quán)人統(tǒng)籌利用。

鼓勵(lì)儲(chǔ)備土地合理利用。明確在不影響國(guó)土空間規(guī)劃及建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)的前提下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以委托區(qū)政府或相關(guān)職能部門進(jìn)行短期合理利用國(guó)有儲(chǔ)備土地，用于公園綠地、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社會(huì)車輛停放等用途。

強(qiáng)化土地批后監(jiān)督管理方面，一是要求建立、完善監(jiān)督檢查、履約監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和信用監(jiān)管機(jī)制。二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共住房項(xiàng)目等，按照“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，明確了各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任及權(quán)利義務(wù)。

明確法律責(zé)任。一是統(tǒng)一規(guī)范未按期繳納有償使用價(jià)款、超期開工竣工、拒不交還土地，以及違法取得土地等違法違約行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是明確各區(qū)政府及自然資源等相關(guān)部門工作人員在土地供應(yīng)和管理工作中的法律責(zé)任，督促依法行政。

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