魚(yú)珠舊城項(xiàng)目臨時(shí)安置區(qū)掛起了紅燈籠，年味十足。曾冬梅/攝

今年的工作是繼續(xù)建、繼續(xù)拆，完善手續(xù)，一步都不能停，居民們都盼著呢。

(資料圖片僅供參考)

中房報(bào)記者 曾冬梅 廣州報(bào)道

行花街、游廟會(huì)、看展演……這個(gè)春節(jié)，廣州人熟悉的年味又回來(lái)了。在魚(yú)珠舊城改造項(xiàng)目的臨時(shí)安置區(qū)內(nèi)，大紅燈籠高高掛起，廣州科學(xué)城集團(tuán)下屬科城魚(yú)珠公司的幾位工作人員正在進(jìn)行安全巡查，保障居民們安安心心、平穩(wěn)過(guò)大年。

周叔是魚(yú)珠舊城改造項(xiàng)目三期安置房首位住戶，剛搬進(jìn)來(lái)1個(gè)多月，他的窗外是平整完畢的回遷房建設(shè)工地，幾臺(tái)大型設(shè)備已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人跟周叔開(kāi)玩笑說(shuō)：“以后您這里的施工噪音可不小，請(qǐng)多擔(dān)待”，周叔滿不在乎地答道：“不怕，能親眼看著房子一天天建起來(lái)我開(kāi)心。”

與開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的舊村改造不同，由國(guó)企實(shí)施改造的魚(yú)珠舊城項(xiàng)目是一個(gè)堅(jiān)持公共利益、公共配套優(yōu)先、最大限度“讓利于民”的民生工程，整個(gè)項(xiàng)目地塊最好的位置留給了回遷房，在不遠(yuǎn)的將來(lái)這里將建起3棟南向望江的高樓，供魚(yú)珠居民原址回遷。

作為廣州市“三舊”改造政策實(shí)施后首個(gè)獲批的舊城改造項(xiàng)目，啟動(dòng)改造10多年來(lái)，魚(yú)珠舊城項(xiàng)目步履艱辛。廣州黃埔區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)企——科學(xué)城投資集團(tuán)于2021年4月接過(guò)了破局的重任，成立了科城魚(yú)珠公司，希望盡快完成改造，早日讓居民回遷上樓。該公司進(jìn)駐以來(lái)，項(xiàng)目的拆遷進(jìn)度明顯提升，現(xiàn)已為回遷安置住宅建設(shè)騰出空地，望江高樓即將“拔地而起”。

上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，目前項(xiàng)目改造仍面臨不少難題，需要各方合力突破，但相信這些努力不會(huì)白費(fèi)，探索出新模式、新路徑有望為廣州更好地推進(jìn)舊城改造提供借鑒。

百年古墟的改造難題

魚(yú)珠舊城項(xiàng)目位于廣州市黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)核心起步區(qū)，地理位置頗為優(yōu)越。

清末年間，這里曾是一處繁華墟市，前海后田，人們從四面八方聚集而來(lái)趁墟購(gòu)物，川流不息，享有舊時(shí)羊城八景之一“東海魚(yú)珠”之盛名。隨著時(shí)代的發(fā)展，魚(yú)珠墟市漸漸沒(méi)落，留下的低矮建筑也在歲月的侵襲下露出了衰老、滄桑的面容。舊城內(nèi)的1040戶居民備受公共配套設(shè)施缺乏的困擾，年久失修的危房也不斷出現(xiàn)。

魚(yú)珠舊城歷史上飽受內(nèi)澇折磨。相關(guān)資料顯示，受珠江大洪潮或極端暴雨天氣的影響，地勢(shì)低洼的魚(yú)珠舊城每年要“水浸街”5次之多。2018年超級(jí)臺(tái)風(fēng)“山竹”的降臨，使得魚(yú)珠舊城內(nèi)澇最嚴(yán)重的片區(qū)積水深度達(dá)到160厘米左右，幾乎與成年人身高平齊。

1999年，政府組織采取臨時(shí)治理辦法，在魚(yú)珠內(nèi)街建設(shè)水閘和水泵，供內(nèi)澇時(shí)抽水外排，暫時(shí)緩解水浸。但打補(bǔ)丁式的臨時(shí)措施無(wú)法根治水患頑疾，要徹底解決“水浸街”的百年歷史難題，唯有進(jìn)行整體改造，重建排水系統(tǒng)。

從上個(gè)世紀(jì)90年代初到2007年，魚(yú)珠舊城4次被列入危破房連片改造和新社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，但都未能如期啟動(dòng)。直到2009年，廣州市實(shí)施“三舊”改造政策后，魚(yú)珠舊城改造工作才重新被提上日程。居民的改造意愿很強(qiáng)烈，2011年中旬，同意改造的戶數(shù)已占征詢總戶數(shù)的98.35%；2013年12月，項(xiàng)目的改造方案獲廣州市政府批復(fù)同意。

改造工作的推進(jìn)沒(méi)有想象中那般順利，2014年魚(yú)珠舊城項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)拆遷工作，應(yīng)簽約1040戶，截至2021年3月簽約率才達(dá)到了70%左右。

國(guó)企接棒 探索舊改新路

為打破僵局，2020年12月，廣州發(fā)布了魚(yú)珠舊城項(xiàng)目公開(kāi)選擇改造主體（土地使用權(quán)人）招標(biāo)公告。2021年3月科學(xué)城（廣州）投資集團(tuán)有限公司取得中標(biāo)通知書(shū)，隨后成立科城魚(yú)珠公司，負(fù)責(zé)魚(yú)珠舊城項(xiàng)目的具體實(shí)施。

科城魚(yú)珠公司剛接手這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)工作可謂千頭萬(wàn)緒。在過(guò)去的10年里，回遷房的建設(shè)進(jìn)度未達(dá)預(yù)期，隨著時(shí)間的推移，最初積極支持改造、翹首期盼搬進(jìn)美好新家園的居民們也漸漸失去耐心和信心。如何重新贏得居民的信任和支持是破局關(guān)鍵。為此，科城魚(yú)珠公司定下了“以拆促簽、以建促簽”策略，讓猶豫不決的居民吃下“定心丸”。2021年6月，魚(yú)珠舊城展示中心建設(shè)完工，為居民提供簽約洽談的場(chǎng)地，與此同時(shí)，項(xiàng)目的臨時(shí)安置房也開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。

臨時(shí)安置房是為了幫助獨(dú)居老人、低保戶和行動(dòng)不便的居民解決租房難的問(wèn)題，居住單元的設(shè)計(jì)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配備了充足的家具及電器如熱水器、空調(diào)等設(shè)施，達(dá)到了“拎包入住”條件。

考慮到老人居多的情況，臨時(shí)安置房中還加入了不少助老化的便利設(shè)計(jì)，如在公共區(qū)域和居住單元均配備了無(wú)障礙設(shè)施，主入口電梯為雙向無(wú)障礙兼擔(dān)架電梯，外走廊和樓梯以及單元衛(wèi)生間均安裝了無(wú)障礙扶手，室內(nèi)還考慮了輪椅回轉(zhuǎn)空間，同時(shí)設(shè)置平安鐘等安全報(bào)警系統(tǒng)，廚房和衛(wèi)生間均采用防滑地磚等。

“硬件”到位了，“軟性”的服務(wù)也得跟上。科城魚(yú)珠公司志愿者聯(lián)合當(dāng)?shù)亟值?、居委、社工、中醫(yī)院等不同專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，共同構(gòu)建了“家門(mén)口服務(wù)”機(jī)制，對(duì)居住在臨時(shí)安置房的老人們有呼必應(yīng)、有問(wèn)必答，組織節(jié)日節(jié)慶、消防安全、防詐騙、疫情防控宣講、急救培訓(xùn)、愛(ài)心義診等活動(dòng)，營(yíng)造和諧溫馨的社區(qū)氛圍。

在動(dòng)遷過(guò)程中，居民因家族利益分配問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交的情況時(shí)有發(fā)生，打開(kāi)一家人多年的心結(jié)就是動(dòng)遷工作的“突破口”。其中，協(xié)助處理一起極其復(fù)雜的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛讓動(dòng)遷工作人員印象深刻。該房屋有96份產(chǎn)權(quán)歸屬、27位產(chǎn)權(quán)人，這些產(chǎn)權(quán)人歷經(jīng)三代開(kāi)枝散葉，有的已移居海外。動(dòng)遷工作人員與家族三位牽頭人進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，逐一攻破疫情封關(guān)、海外繁瑣公證、內(nèi)部收購(gòu)談判程序等重重困難，最終順利完成房屋簽約、拆除，許久不聯(lián)系的眾多家族成員也因這次“機(jī)緣”恢復(fù)聯(lián)絡(luò)，延續(xù)親情。

新舉措見(jiàn)新成效。2022年5月，項(xiàng)目總體簽約率突破了80%；2022年7月，回遷住宅地塊拆遷清零，為回遷房騰出建設(shè)空間。周叔便是看到回遷安置地塊已拆平、三期臨時(shí)安置房已建成才同意簽約的。

祖籍潮州的黃叔兩夫妻在2021年8月簽約，第二個(gè)月便搬進(jìn)了二期臨時(shí)安置房，觸動(dòng)他們的正是上述一系列的助老服務(wù)。2022年春節(jié)期間，黃叔的妻子突發(fā)中風(fēng)癱瘓申請(qǐng)救助，科城魚(yú)珠公司主動(dòng)聯(lián)系街道、居委、社工站為其安排康復(fù)治療，經(jīng)過(guò)半年努力已恢復(fù)正常行走。熱情的夫婦二人看到前來(lái)巡查的工作人員，隔著老遠(yuǎn)便招呼：“快進(jìn)來(lái)坐坐，喝杯茶?！?/p>

進(jìn)度雖喜人，但前路并不平坦。截至目前，魚(yú)珠舊城項(xiàng)目仍有一部分住戶未簽約，提出超標(biāo)準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償要求，影響了項(xiàng)目推進(jìn)。政策的突破是另一個(gè)難點(diǎn)，目前項(xiàng)目的回遷房地塊已平整，要進(jìn)行下一步的建設(shè)就需要先完善土地手續(xù)，舊村改造的土地供應(yīng)上廣州已經(jīng)做的很成熟了，但對(duì)于舊城改造目前尚未有范例。

“在施工手續(xù)上我們希望可以進(jìn)行容缺審批，允許項(xiàng)目先把回遷房建起來(lái)，給居民信心，保障項(xiàng)目的進(jìn)度。”魚(yú)珠舊城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)務(wù)之急是全力提速回遷安置，早日?qǐng)A魚(yú)珠人民的“安居夢(mèng)”，今年的工作是繼續(xù)建、繼續(xù)拆，完善手續(xù)，一步都不能停，居民們都盼著呢。

關(guān)鍵詞： 舊城改造