1月18日，汕尾市召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀介紹“一攬子”《汕尾市農(nóng)村建房條例》（下稱“條例”）內(nèi)容。

條例于2022年11月30日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議審議批準(zhǔn)，于2023年1月1日起正式施行。條例的出臺(tái)，正式明確了農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)村村民建房審批程序和引導(dǎo)村民合法安全建房，對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

精準(zhǔn)解讀 破農(nóng)村建房工作難題

(相關(guān)資料圖)

農(nóng)村建房立法是貫徹落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求，是規(guī)范汕尾市農(nóng)村村民建房行為的現(xiàn)實(shí)需要、是加強(qiáng)汕尾市農(nóng)村住房建設(shè)管理的重要抓手。

條例共有八章五十條，主要解決汕尾市農(nóng)村建房工作實(shí)際中存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)于占地面積及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，條例第十三條規(guī)定“本市新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不超過(guò)80平方米；丘陵地區(qū)每戶不超過(guò)120平方米；山區(qū)每戶不超過(guò)150平方米。縣級(jí)人民政府可以根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，在前款規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，對(duì)宅基地面積、地上房屋層高、層數(shù)和建筑面積等標(biāo)準(zhǔn)作出限定，并向社會(huì)公布?！?/p>

關(guān)于農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批程序，條例第十四條至二十條明晰了農(nóng)戶申請(qǐng)、村組審核、鎮(zhèn)街審批的工作流程。關(guān)于建房質(zhì)量安全，條例聚焦解決農(nóng)民自建房安全問(wèn)題，從選址、設(shè)計(jì)、施工、使用實(shí)現(xiàn)全鏈條安全監(jiān)管，如第二十四條到第三十條規(guī)定結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工安全、竣工驗(yàn)收等要符合安全要求。

關(guān)于動(dòng)態(tài)聯(lián)合巡查機(jī)制，條例第四十條明確了縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村建房動(dòng)態(tài)巡查，按照職責(zé)及時(shí)查處宅基地使用和農(nóng)村住宅建設(shè)的違法行為。

關(guān)于法律責(zé)任，條例第四十五條、第四十六條、第四十七條分別對(duì)公職人員責(zé)任追究、農(nóng)戶違反規(guī)劃的處理、法律責(zé)任的援引等三方面內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以確保制定的法規(guī)得到有效實(shí)施。

規(guī)范審批 多措并舉引導(dǎo)村民合法安全建房

為進(jìn)一步明確各級(jí)各相關(guān)部門管理工作職責(zé)，細(xì)化農(nóng)村宅基地日常管理工作，在條例的基礎(chǔ)上，汕尾市制訂出臺(tái)《汕尾市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《汕尾市強(qiáng)化農(nóng)房管理工作方案》，剖析農(nóng)村宅基地和建房規(guī)范化管理審批流程，全面提高貫徹落實(shí)條例的操作性和可執(zhí)行性。

同時(shí)，汕尾市不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。目前，該市已承接宅基地審批權(quán)的鎮(zhèn)街共55個(gè)，明確牽頭宅基地審批工作機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)街有55個(gè)，已實(shí)際開展宅基地審批工作的鎮(zhèn)街有39個(gè)，將宅基地審批事項(xiàng)納入鎮(zhèn)街綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)受理的鎮(zhèn)街有34個(gè)。

為規(guī)范農(nóng)村宅基地審批，該市還下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的通知》，進(jìn)一步要求各地嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策要求，全面啟動(dòng)并規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“戶有所居”。

自2020年以來(lái)，全市共審批宅基地1020宗，審批宅基地面積182.6286畝。

為強(qiáng)化宅基地信息化管理，建設(shè)市、縣兩級(jí)宅基地管理信息系統(tǒng)，汕尾還推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)“一張圖”、管理“一條鏈”、監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，同時(shí)，在“善美村居”小程序開發(fā)申請(qǐng)審批端口。

例如汕尾陸豐市便已申請(qǐng)上線“善美村居”小程序，逐步實(shí)現(xiàn)線上農(nóng)房報(bào)建申請(qǐng)審批，切實(shí)提升農(nóng)村宅基地監(jiān)管和服務(wù)效能。

與此同時(shí)，該市還對(duì)全市2022年農(nóng)村村民住宅建設(shè)需求進(jìn)行摸底，向上申請(qǐng)了首期農(nóng)村村民住宅建設(shè)專項(xiàng)用地指標(biāo)800畝，全面保障農(nóng)村村民住宅合理建設(shè)需求。目前，該市已按程序使用農(nóng)村村民住宅建房專項(xiàng)指標(biāo)4個(gè)批次共87.93畝。

宅基地申請(qǐng)審批程序怎么走？

農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批實(shí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、村組審核、鎮(zhèn)街審批的工作流程。

其中，宅基地申請(qǐng)審批程序可以簡(jiǎn)單概括為：一是符合條件的村民以戶為單位向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)會(huì)議討論、集體表決、結(jié)果公示后，提交到村民委員會(huì)審核。三是村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核查程序、公示結(jié)果等進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)通過(guò)后報(bào)鎮(zhèn)街審批。四是鎮(zhèn)街各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)開展審查，審查通過(guò)后核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書。

在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書后，建房村民可以向自然資源主管部門或者受委托的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)線，驗(yàn)線后在施工現(xiàn)場(chǎng)放置鎮(zhèn)人民政府制作的公示牌，村民就可以正式建房。

住宅建設(shè)竣工后，村民向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收并通過(guò)后，就可以辦理住宅不動(dòng)產(chǎn)登記。

此外，條例中還對(duì)建房的格式、施工和材料等方面有規(guī)范要求，比如村民建設(shè)的住宅應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村風(fēng)貌管控要求，建筑材料要符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等。

而宅地基的所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)也相分離，宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)屬于農(nóng)戶。

宅基地使用權(quán)人以戶為單位，依法享有占有和使用宅基地的權(quán)利。在戶內(nèi)有成員死亡而農(nóng)戶存續(xù)的情況下，不發(fā)生宅基地繼承問(wèn)題；農(nóng)戶消亡時(shí)，權(quán)利主體不再存在，宅基地使用權(quán)滅失。

同時(shí)，根據(jù)《民法典》有關(guān)規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承；因房地?zé)o法分離，繼承人繼承房屋取得房屋所有權(quán)后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)。

【全媒體記者】汪旭瑩

【通訊員】陳希文

【作者】 汪旭瑩

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