中國整形美容協(xié)會政策研究室編制了《2024 年民營醫(yī)療美容服務(wù)機構(gòu)營商環(huán)境調(diào)查報告》。報告通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和專家訪談，對政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境的調(diào)查分析，揭露了機構(gòu)運營面臨拓客留客難、廣告成本高、投資信心略顯不足等問題。同時報告還提出重視醫(yī)美產(chǎn)業(yè)、加大扶持力度、完善法規(guī)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和打擊非法違規(guī)行為等政策建議，旨在推動醫(yī)療美容行業(yè)健康發(fā)展 。

一、調(diào)查分析：多維度洞察營商環(huán)境現(xiàn)狀

政務(wù)環(huán)境：總體向好，廣告審查存爭議

政務(wù)環(huán)境主要考察與民營醫(yī)美機構(gòu)執(zhí)業(yè)密切相關(guān)的行政審批效率。在機構(gòu)登記審批方面，77.12% 的機構(gòu)對審批滿意度高，四川、浙江、福建等地表現(xiàn)突出，這得益于政府簡化流程、推進電子證照等措施 。機構(gòu)年度校驗滿意度達 83.5%，四川、上海等地領(lǐng)先，相關(guān)政策優(yōu)化及 “信用 + 量化分級” 管理提升了校驗效率。

醫(yī)療廣告審查滿意度未達 60% 及格線，14.4% 的機構(gòu)評價較差。廣東、山東、上海等地滿意度較高，重慶、河北、福建等地較低。由于醫(yī)美廣告問題多，相關(guān)管理辦法與實際宣傳存在差距，導致機構(gòu)滿意度低。診療科目變更審批總體滿意度 74.2%，四川、遼寧等地較高，審批流程涉及多部門，準備工作復雜 。醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)審批滿意度 86.00%，遼寧、四川等地居前，但部分地區(qū)存在問題。醫(yī)療新技術(shù)應(yīng)用備案滿意度中等，四川、上海等地改革成效顯著，部分地區(qū)則有待提升。環(huán)保審批和消防審批總體滿意度較高，分別為 75.8% 和 72.9%，四川、遼寧等地受認可，部分地區(qū)仍需改進。

整體來看，政務(wù)環(huán)境滿意度較高，四川、廣東等地表現(xiàn)出色，但醫(yī)療廣告審查環(huán)節(jié)問題突出，需進一步優(yōu)化。

法治環(huán)境：法規(guī)待完善，執(zhí)法有問題

在行業(yè)法規(guī)健全程度上，57.6% 的機構(gòu)認為法規(guī)健全或比較健全，但 39% 的機構(gòu)持相反觀點，重慶、廣東、河北等地認為法規(guī)不健全的占比較大。機構(gòu)認為亟需修訂的法規(guī)主要包括《醫(yī)療廣告管理辦法》《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》等。監(jiān)督執(zhí)法主體方面，存在重復檢查過多、以罰代管、提出不合理整改要求等問題。執(zhí)法內(nèi)容上，打擊非法行醫(yī)、價格欺詐和不正當競爭、查處違法廣告和互聯(lián)網(wǎng)信息是主要關(guān)注點。法治環(huán)境總體評價中，60.2% 的機構(gòu)認為較好，上海、四川、云南等地領(lǐng)先，河南、湖北等地評價較低。

二、主要結(jié)論：營商環(huán)境挑戰(zhàn)與機遇并存

（一）投資信心與營商環(huán)境評分

民營醫(yī)美機構(gòu)經(jīng)營者投資信心略顯不足，25.0% 的機構(gòu)信心較足，63.3% 的機構(gòu)信心一般，12.7% 的機構(gòu)沒有信心。各地營商環(huán)境評價均分為 3.46 分（滿分 5 分），地區(qū)差異明顯，經(jīng)濟發(fā)達和東部沿海地區(qū)評分較高。

（二）各環(huán)境維度評價

政務(wù)環(huán)境：雖有簡化流程等積極舉措，但醫(yī)療廣告審批和監(jiān)管問題突出，整體未達十分滿意程度。

法治環(huán)境：法規(guī)與行業(yè)實際脫節(jié)，執(zhí)法部門存在問題，機構(gòu)對法治環(huán)境偏負面評價，期望法規(guī)修訂和執(zhí)法改善。

人文環(huán)境：就醫(yī)者消費意識地區(qū)差異大，經(jīng)營者社會地位不高，政府支持力度不夠，整體評價偏負面 。

三、政策建議：優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措

（一）重視醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展

醫(yī)美產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長有重要拉動作用，能帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進消費升級和創(chuàng)新驅(qū)動。政府應(yīng)充分認識其價值，加大支持力度。

（二）加大扶持力度

設(shè)立專項發(fā)展基金，投資有潛力的醫(yī)美企業(yè)；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供低息貸款，降低融資成本；給予場地租賃補貼、設(shè)備購置補貼；打造醫(yī)美產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色街區(qū)，給予入駐企業(yè)優(yōu)惠政策；獎勵品牌建設(shè)突出的機構(gòu)；補貼機構(gòu)參加行業(yè)展會和學術(shù)交流活動。

（三）完善法規(guī)規(guī)章

優(yōu)先修訂機構(gòu)反映強烈的法規(guī)，建立聯(lián)合工作機制，收集多方意見，借鑒國外經(jīng)驗，運用信息技術(shù)手段，提高法規(guī)修訂的科學性、合理性和可操作性，增強社會認可度和執(zhí)行力。

（四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

簡化審批流程，推行 “容缺受理” 和并聯(lián)審批，提高審批效率；加強信息化建設(shè)，搭建在線平臺，實現(xiàn)全流程電子化操作和數(shù)據(jù)共享；提供精準政策支持，制定行業(yè)發(fā)展指南和規(guī)范標準；鼓勵社會監(jiān)督，提升政務(wù)服務(wù)水平。

（五）打擊非法違規(guī)行為

細化監(jiān)管法規(guī)，明確處罰標準；構(gòu)建信用管理體系，實施聯(lián)合懲戒；加強多部門監(jiān)管合力，開展聯(lián)合執(zhí)法；暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督；發(fā)布消費警示，引導理性消費；保障民營醫(yī)美機構(gòu)在學術(shù)、廣告、人才等方面的公平權(quán)益，打擊惡意 “打假” 和醫(yī)療糾紛。

*以上內(nèi)容僅節(jié)選提煉《2024年民營醫(yī)療美容服務(wù)機構(gòu)營商環(huán)境調(diào)查報告》原文部分內(nèi)容，完整描述以報告內(nèi)容為準。

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