核心觀點(diǎn)

以增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo)，按照實(shí)現(xiàn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，加快增強(qiáng)消費(fèi)能力、提高消費(fèi)意愿、提振消費(fèi)信心、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力。

(資料圖)

2023年經(jīng)濟(jì)這么干（3）

姜雪

內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)選擇，也是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境深刻變化的必然要求。消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有持久拉動(dòng)力。今年的《政府工作報(bào)告》提出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。為此，應(yīng)盡快推動(dòng)受疫情沖擊影響較為嚴(yán)重的消費(fèi)品類回到正常增長軌道，以促進(jìn)消費(fèi)為主要著力點(diǎn)，充分挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力。

我國消費(fèi)市場(chǎng)具有強(qiáng)勁韌性

經(jīng)過三年疫情，我國消費(fèi)市場(chǎng)受沖擊較大，特別是聚集性、接觸性消費(fèi)受限。居民消費(fèi)意愿也在下降，不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)問題比較突出。但總體來看，我國消費(fèi)市場(chǎng)仍然具有強(qiáng)勁韌性，近兩年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為45.6%，較投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過10個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，疫情催生的一些消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式和新理念對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)具有持久帶動(dòng)力。

疫情對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的負(fù)面沖擊是短暫的。相較于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊是最直接的，尤其是一些服務(wù)類消費(fèi)場(chǎng)景受限。疫情反復(fù)，消費(fèi)也一度出現(xiàn)“斷崖式”下跌。但疫情防控政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，為消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)創(chuàng)造了良好的條件，有利于對(duì)沖消費(fèi)下行的影響，疫情對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的負(fù)面沖擊表現(xiàn)出明顯的短期性。在必需類消費(fèi)保持穩(wěn)定增長的同時(shí)，與社交和出行相關(guān)的各類消費(fèi)正在加快恢復(fù)。今年1—2月，服裝類、化妝品類等與出行密切相關(guān)的商品消費(fèi)增速分別為5.4%和3.8%，表現(xiàn)出較好的恢復(fù)勢(shì)頭。春節(jié)期間，國內(nèi)旅游出游3.08億人次，同比增長23.1%，恢復(fù)至2019年同期的88.6%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3758.43億元，同比增長30%，恢復(fù)至2019年同期的73.1%。截至3月23日，今年全國電影票房收入達(dá)150億元，為去年同期的1.13倍，2019年同期的86%。

我國消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化是長期的。我國擁有14多億人口，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成擴(kuò)大內(nèi)需的有力條件。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近1.3萬美元，不僅穩(wěn)居世界第二大消費(fèi)品市場(chǎng)，也是全球最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前我國最終消費(fèi)支出占GDP的比重不到60%，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大提升空間。從居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國正從生存型消費(fèi)向發(fā)展型、品質(zhì)型消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，從“有沒有”到“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)從未改變，高品質(zhì)、多樣化、多元化消費(fèi)需求特征更加明顯。無論在住行用等大宗消費(fèi)領(lǐng)域，還是在文化、健康、娛樂等新興服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，居民都有較強(qiáng)的潛在需求。2022年，我國汽車保有量已經(jīng)達(dá)到3.19億輛，較美國多0.36億輛，汽車保有量穩(wěn)居世界第一。其中千人汽車保有量達(dá)226輛，較2002年增長了13倍。居民用于交通出行、教育、醫(yī)療服務(wù)等消費(fèi)快速增長，2022年前三季度，居民消費(fèi)支出中服務(wù)消費(fèi)占比為52.3%，較2018年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)新熱點(diǎn)迸發(fā)新活力是持久的。疫情疊加技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，催生消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景蓬勃發(fā)展，持續(xù)迸發(fā)新活力，為擴(kuò)大消費(fèi)持續(xù)增長提供強(qiáng)勁動(dòng)力，不僅為釋放消費(fèi)潛力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用，也已經(jīng)成為拉動(dòng)內(nèi)需的新動(dòng)能。我國已經(jīng)連續(xù)10年保持全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)地位。線上消費(fèi)在很大程度上拓展了消費(fèi)的時(shí)間和空間邊界，有效彌補(bǔ)了線下消費(fèi)受疫情限制的不足。截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.67億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%，其中網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到8.45億人，占總體網(wǎng)民的比重接近80%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)”等線上消費(fèi)快速發(fā)展，截至2022年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上健身用戶規(guī)模均超過3.5億

人，占總體網(wǎng)民的比重分別為34%和35.6%。

當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域仍存在的主要問題

今年，各地積極推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)有序恢復(fù)，消費(fèi)市場(chǎng)加快回暖，消費(fèi)潛力不斷被激發(fā)，但消費(fèi)市場(chǎng)仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是居民收入增長對(duì)消費(fèi)增長的支撐力有待提升。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，受疫情沖擊，居民收入增速放緩明顯，尤其是作為消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大主力群體的中低收入群眾，收入增長明顯滯后，消費(fèi)能力提升受限。2022年，居民可支配收入實(shí)際增速2.9%，較GDP增速慢0.1個(gè)百分點(diǎn)，居民收入增速連續(xù)5年低于經(jīng)濟(jì)增速。從收入五等分?jǐn)?shù)據(jù)看，2022年，20%低收入戶可支配收入增速僅為3.2%，在收入五等分分組中，連續(xù)兩年保持最低增速，20%中等偏下收入戶和20%中等收入戶的收入增速也明顯低于中等偏上和高收入戶的收入增速。另外，我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為居民可支配收入的比例偏低，制約消費(fèi)能力提高。按照家庭調(diào)查口徑，2022年我國人均可支配收入與人均GDP之比為43%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也較疫前呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。

二是供給體系對(duì)消費(fèi)需求的匹配程度有待提高。相對(duì)于居民日趨品質(zhì)化、多樣化和服務(wù)化的消費(fèi)升級(jí)需求，國內(nèi)供給仍然較普遍存在低端過剩和高端供給不足的結(jié)構(gòu)性問題。尤其是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，普遍存在著供給不足和質(zhì)量不高的問題。如家政服務(wù)領(lǐng)域門檻低、服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題一直困擾消費(fèi)者。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題比較突出，基本養(yǎng)老服務(wù)體系不健全、非基本養(yǎng)老服務(wù)供給明顯不足。從假日經(jīng)濟(jì)看，由于靈活休假制度仍在探索中，造成大量景區(qū)集中式、“井噴式”消費(fèi)現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不高，影響了旅游體驗(yàn)，也不利于旅游需求的釋放。

三是促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制有待健全。尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范、假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止、消費(fèi)者缺乏合理高效的權(quán)益訴求渠道等問題時(shí)有發(fā)生。與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)的一些新型消費(fèi)具有跨領(lǐng)域融合發(fā)展的特點(diǎn)，與現(xiàn)有監(jiān)管模式存在一定差距，或者處于“三不管”狀態(tài)，或者處于“爭(zhēng)著管”的多重監(jiān)管狀態(tài)。此外，目前以商品消費(fèi)為主的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系難以適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)發(fā)展的趨勢(shì)，以限額以上為主的統(tǒng)計(jì)分類導(dǎo)致消費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以全面反映消費(fèi)需求的實(shí)際情況。另外，一些地區(qū)對(duì)汽車等大宗消費(fèi)品的限購政策也在一定程度上阻礙了消費(fèi)

潛力的釋放。

以促進(jìn)消費(fèi)為著力點(diǎn)充分挖掘內(nèi)需潛力

以增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo)，按照實(shí)現(xiàn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，加快增強(qiáng)消費(fèi)能力、提高消費(fèi)意愿、提振消費(fèi)信心、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力。

一是要增強(qiáng)消費(fèi)能力。疫情對(duì)部分市場(chǎng)主體和中低收入群眾的收入帶來較大沖擊，而工資性收入是拉動(dòng)居民收入和消費(fèi)增長的重要?jiǎng)恿υ础?yīng)繼續(xù)提升針對(duì)中小微企業(yè)的“助小扶弱”政策力度，通過減稅、補(bǔ)貼等直接和間接政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和對(duì)就業(yè)的吸納能力。繼續(xù)開展重點(diǎn)群體增收計(jì)劃，實(shí)施中等收入群體快速增長計(jì)劃。針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)切實(shí)落實(shí)體現(xiàn)績(jī)效激勵(lì)效應(yīng)的收入形成機(jī)制。繼續(xù)完善個(gè)人所得稅制度，減輕工薪階層負(fù)擔(dān)；探索將個(gè)人所得稅免征額與物價(jià)變化和居民收入水平增速掛鉤進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升中低收入群眾消費(fèi)能力。

二是要提高消費(fèi)意愿。通過改善消費(fèi)條件、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、提升消費(fèi)質(zhì)量、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)者體驗(yàn)感和滿意度，為提高消費(fèi)意愿奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。以質(zhì)量提升和品牌強(qiáng)化為重點(diǎn)，完善產(chǎn)品和服務(wù)供給體系建設(shè)。加快建設(shè)和完善高效率、低成本、服務(wù)優(yōu)的物流體系，為線下人員流動(dòng)或聚集提供便利。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的支持，有效應(yīng)對(duì)旅游等服務(wù)性消費(fèi)短期快速恢復(fù)帶來的人員擁擠等各種問題。加大對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)回暖的扶持力度，優(yōu)化集貿(mào)市場(chǎng)、超市、購物中心等農(nóng)村商貿(mào)流通體系。優(yōu)化假日制度設(shè)計(jì)和調(diào)休制度，充分釋放國內(nèi)假日消費(fèi)潛力。

三是要提振消費(fèi)信心。加強(qiáng)基本民生保障，提振居民消費(fèi)信心，讓居民敢消費(fèi)。住房、教育、醫(yī)療是居民消費(fèi)支出的最大顧慮，通過繼續(xù)加大保障性租賃住房供給、加快提升教育資源服務(wù)供給能力、不斷提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平等，解決居民消費(fèi)的后顧之憂。

四是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過增加補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券、合理增加消費(fèi)信貸、優(yōu)化限購措施等政策促進(jìn)消費(fèi)，減輕居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)。如，在與居民生活息息相關(guān)的汽車等大宗消費(fèi)方面，通過優(yōu)化限購政策、增加稅收優(yōu)惠、廠家和經(jīng)銷商促銷、發(fā)放汽車消費(fèi)券等方式拓展消費(fèi)空間，釋放汽車消費(fèi)需求，促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)。完善二手車配套服務(wù)，提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平，為消費(fèi)者提供二手車交易、納稅、登記、保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)，積極探索線上二手車交易市場(chǎng)模式。推動(dòng)新能源汽車、二手車下鄉(xiāng)，促進(jìn)汽車順暢流通。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

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