全國政協(xié)委員、上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 陸銘

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘準(zhǔn)備的建議，聚焦恢復(fù)消費(fèi)、推動農(nóng)村宅基地改革、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等話題。

恢復(fù)消費(fèi)是當(dāng)前“拼經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵

(相關(guān)資料圖)

今年以來，“拼經(jīng)濟(jì)”成為各地發(fā)展的關(guān)鍵詞。陸銘認(rèn)為，從近期來看，恢復(fù)消費(fèi)是“拼經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵。今年春節(jié)期間，生活服務(wù)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，但增長是否可持續(xù)尚待觀察。建議持續(xù)出臺促消費(fèi)舉措，讓恢復(fù)消費(fèi)有足夠動力。

在創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)方面，平臺經(jīng)濟(jì)可發(fā)揮重要作用。陸銘建議，為平臺經(jīng)濟(jì)特別是基于生活服務(wù)業(yè)的平臺經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境。與此同時，可采取一些措施來改善相關(guān)從業(yè)群體的工作環(huán)境，如加速推動外來人口公共服務(wù)均等化，讓社會保障、醫(yī)療、廉租房、公租房等政策更好地覆蓋到相關(guān)從業(yè)群體。

從中期來看，須關(guān)注制造業(yè)。當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展面臨成本較高、穩(wěn)鏈固鏈等問題。中國市場體量、城市群規(guī)模、勞動就業(yè)群體較大，在容納產(chǎn)業(yè)鏈方面有較強(qiáng)優(yōu)勢。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，傳遞出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的信號，并考慮運(yùn)用市場化手段降低成本。

從長遠(yuǎn)來看，提振信心至關(guān)重要，應(yīng)利用各種措施消除不確定性，建立起積極的預(yù)期。

盤活農(nóng)村閑置宅基地

近年來，我國城市化進(jìn)程較快，農(nóng)村人口逐漸向城市遷移，伴隨而來的是農(nóng)村宅基地閑置問題。

陸銘建議，推動農(nóng)村地區(qū)土地制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。由于各地人口情況不一樣，可因地制宜出臺閑置宅基地相關(guān)政策。同時，探索閑置宅基地利用模式。例如，在旅游資源豐富的地區(qū)，將宅基地變?yōu)槊袼蕖⒖Х瑞^；在旅游資源、人口較少的地區(qū)，允許閑置宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，并轉(zhuǎn)化為補(bǔ)充耕地指標(biāo)，進(jìn)行跨地區(qū)交易。

在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步建立全國統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場，允許農(nóng)民直接通過該市場將閑置宅基地對應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行交易，并有償退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)。一方面可有效調(diào)節(jié)建設(shè)用地充裕地區(qū)和建設(shè)用地緊缺地區(qū)的資源，讓建設(shè)用地得到更加有效的配置；另一方面，也能讓自愿放棄宅基地指標(biāo)的農(nóng)民獲得市場定價的補(bǔ)償機(jī)制。

在上海大都市圈建設(shè)中

嵌套小范圍都市圈規(guī)劃

陸銘認(rèn)為，長三角地區(qū)發(fā)展有兩大主題：一是持續(xù)推進(jìn)一體化；二是都市圈建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)一體化方面，長三角地區(qū)已取得不少積極成果，但與世界上發(fā)達(dá)的城市群相比，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化等方面仍有差距。網(wǎng)絡(luò)化即基礎(chǔ)設(shè)施的密度和長度，長三角地區(qū)的聯(lián)通性有待提升，各地區(qū)的行政邊界還能進(jìn)一步打破。

都市圈建設(shè)方面，陸銘建議在上海大都市圈規(guī)劃中嵌套小范圍的上海周邊一體化都市圈規(guī)劃。這種規(guī)劃能帶動上海周邊中小城市一體化發(fā)展，形成長三角城市群的新增長極。

關(guān)鍵詞： 上海交大 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理