針對網傳自然資源部出臺《關于進一步規(guī)范住宅用地供應信息公開工作的通知》（簡稱“《通知》”），被解讀為取消集中供地制度。據(jù)北京日報消息，2月3日，自然資源部明確表示，該文件是自然資源部印發(fā)的，對地方住宅用地供應工作進行指導的文件。不是要取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善集中供地政策。

《通知》顯示，集中供地需提前3個月集中公示清單，但可以一次或多次發(fā)布出讓公告。對此，業(yè)內人士認為，集中供地是長效機制，不能因市場低迷就退出。

事實上，今年以來，上述《通知》的要求開始在部分城市落地。其中，北京是最早響應《通知》要求的城市，在2022年最后一個工作日，公示2023年首批地塊。而天津2023年首批供地僅推出1宗地塊。預計今年多個城市將分多批次進行土地供應。

【資料圖】

業(yè)內人士認為，集中供地是長效機制，不能因市場低迷就退出。圖/IC photo

不是取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善

2月2日，網傳自然資源部發(fā)布《通知》?！锻ㄖ芬螅虺鞘┎甙才庞媱澘偭?，凡商品住房去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市，應當控制商品住房用地供應規(guī)模，其中已供應未竣工住宅用地面積超過近三年平均完成交易量5倍的城市，應當從嚴壓縮計劃規(guī)模直至暫停供地。

《通知》顯示，建立擬出讓地塊清單公布制度。詳細清單應包括擬出讓地塊的具體位置、面積、用途、主要規(guī)劃條件、供應方式等信息。每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時間預期預判。同時，詳細清單內的地塊，在公開的擬出讓時間段內可以一次或多次發(fā)布出讓公告。

上述《通知》這也被市場解讀為“集中供地制度將取消”。為此，自然資源部在2月3日回應稱，該文件是自然資源部印發(fā)的，對地方住宅用地供應工作進行指導的文件。不是要取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善集中供地政策，更好發(fā)揮充分公開披露信息對于穩(wěn)定和引導市場預期的積極作用。

對此，上海易居房地產研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示，《通知》內容并未明確取消集中供地，但代表集中供地要進一步優(yōu)化，充分體現(xiàn)了供地思路兼顧短期矛盾和中長期制度安排需要。

嚴躍進認為，從2022年的集中供地表現(xiàn)看出，過于密集的供地，導致房企拿地的準備工作遇到困難，由于對地塊的掌握不到位，導致對土地信息消化不好，影響了投資拿地的策略。此次新政明確了提前3個月的緩沖期，實際上是希望地塊信息為房企和市場所消化，本質上也是希望土地供應工作和市場需求做緊密的對接。

中指研究院土地市場研究負責人張凱也認為，《通知》是對集中供地政策的優(yōu)化，分多批次供應土地和擬出讓土地信息的公開有利于吸引房企更加積極的參與土拍。

從三批次集中供地到“小步快跑”

集中供地是在2021年正式推行的土地出讓制度。對此，廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，集中供地要求房企使用自有資金拿地的，對房企起到定向去杠桿的作用，從源頭控制了搶地的行為，防止出現(xiàn)高地價。

而從2022年22城集中供地來看，計劃完成率不足六成。據(jù)張凱介紹，僅合肥、無錫、上海、廈門4城完成全年供地計劃 。長三角地區(qū)平均完成率92%，長春、重慶完成率僅16% 。

對于集中供地調整的原因，李宇嘉認為，一個主要因素是地方政府高度依賴土地，導致在售庫存高壓。而且，有些供地信息不完全，更有“三通一平”“七通一平”標準沒有到位，開發(fā)商承擔了不該承擔的職能等。這些都導致集中供地的效率不高，制約了房企拿地的積極性。

在2022年土地市場持續(xù)低溫的背景之下，個別城市也在調整集中供地的制度。最為明顯的特征是，由之前的三批次集中供地變成四批次以及五批次集中供地，“小步快跑”成為集中供地的方向。

此外，2022年9月，長沙對土地推介方式進行調整，不再按年度批次推介土地，更改為年度常態(tài)化更新。2022年10月，江西住建廳發(fā)文稱，將持續(xù)完善房地產政策，積極爭取國家有關部委支持，力爭將南昌從集中供地城市名單中調出。對此，李宇嘉表示，當時作為城市個案，實施情況不明，并不代表政策的導向。

從今年來看，優(yōu)化集中供地的《通知》內容，已開始在部分城市落地。比如，北京是最早響應《通知》要求的城市，在2022年最后一個工作日，公示2023年首批地塊。2月2日，成都公布中心城區(qū)4月底前擬出讓住宅用地明細表，共計35宗住宅類用地，面積合計約1936畝。而天津2023年首批供地僅推出1宗地塊。

“已經推出2023年第一批次供地的杭州、蘇州和鄭州，均仍然采用集中供地的方式，同時供應10宗以上的涉宅用地，但相較于2022年第一批次集中供地的供應量顯著下降。預計今年多個城市都將分更多批次進行土地供應?！睆垊P如是說。

業(yè)內：集中供地是長效機制，不能因市場低迷就退出

“集中供地是長效機制，不能因市場低迷就退出。”李宇嘉表示，集中供地的本源是疏通供需雙方的信息，引導各方預期，避免搶地導致地價推動房價，導致資金大規(guī)模涌入樓市，還能通過對土地合理定價，糾偏地方無序的土地財政行為，同時也保障了地方政府的財政訴求，因為供地穩(wěn)定了，財政就穩(wěn)定了。

張凱也認為，集中供地在土拍市場熱度較高的時期起到了“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的作用，而2022年房地產市場熱度呈現(xiàn)下降趨勢，土拍熱度亦隨之下降，房企現(xiàn)金流壓力加大。因此適時完善和優(yōu)化原有集中供地政策，放寬全年供地批次數(shù)量的限制，分批次供地有利于緩解房企的資金壓力，降低同批次地塊入市的競爭強度，進一步穩(wěn)定房價、地價和市場信心。

“一方面是穩(wěn)定購房者對于市場的預期，另一方面為房企提供更為充足的研判時間，做出更加理性的投資決策，對于房地產行業(yè)營商環(huán)境的提升起到重要作用?！睆垊P補充說。

嚴躍進強調，雖然今年1月份各地投資拿地依然比較疲軟，但隨著“銷售市場活躍-投資拿地活躍”的邏輯線更加清晰，后續(xù)各類企業(yè)依然會有積極拿地的動作。在供地信息更加明確的情況下，客觀上會減少土地方面的信息不對稱，對激活2023年土地投資市場具有積極的作用。

新京報記者 袁秀麗

編輯 武新 校對 柳寶慶

關鍵詞： 土地供應 集中供地 住宅用地 自然資源部