2月2日，一份自然資源部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》流傳開來(lái)，或?qū)⑷∠泄┑刂贫龋?/p>

【資料圖】

經(jīng)業(yè)內(nèi)人士與權(quán)威部門核實(shí)，相關(guān)人士表示，紅頭文件的內(nèi)容是真實(shí)的，但并非像文章所言“取消”，而是根據(jù)形勢(shì)“調(diào)整和優(yōu)化”。

進(jìn)一步淡化“集中供地”

文件很長(zhǎng)，但主要傳遞的三個(gè)重點(diǎn)信息在于：

1、地方政府應(yīng)提前3個(gè)月公開擬出讓地塊清單

（五）……每次公開詳細(xì)清單對(duì)應(yīng)的擬出讓時(shí)間段原則上不少于3個(gè)月，給市場(chǎng)主體充足的時(shí)間預(yù)期預(yù)判。

2、商品住宅去化周期長(zhǎng)、土地流拍率高、市場(chǎng)需求明顯不足的城市需控制供地規(guī)模

(三)各地要將住宅用地近三年年平均完成交易量以及對(duì)應(yīng)的住宅建筑面積，作為測(cè)算下一年度供地計(jì)劃總量的參考。要因域施策安排計(jì)劃總量，凡商品住房去化周期長(zhǎng)、土地流拍率高、市場(chǎng)需求明顯不足的城市。應(yīng)當(dāng)控制商品住房用地供應(yīng)規(guī)模。其中已供應(yīng)未竣工住宅用地面積超過(guò)近三年平均完成交易量5倍的城市，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)壓縮計(jì)劃規(guī)模直至?xí)和９┑亍?/p>

3、 進(jìn)一步淡化“集中供地”要求

(六)詳細(xì)清單內(nèi)的地塊，在公開的擬出讓時(shí)間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)市出讓公告，有序組織出讓。并在公開的擬出讓時(shí)間段內(nèi)全部推出。推出后未成交的地塊。應(yīng)統(tǒng)籌納入后續(xù)的詳細(xì)清單。

（網(wǎng)上流傳的《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》截圖）

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，此次調(diào)整并非取消集中供地，而是集中供地1.0升級(jí)到2.0。2.0階段的供地將更為精細(xì)化、透明化。

他指出，此次文件內(nèi)容最多的就是對(duì)供地信心的披露。比如。位置、面積、用途、規(guī)劃條件，還要披露三通一平、七通一平，杜絕帶病出讓，或者讓開發(fā)商承擔(dān)土地開發(fā)或配套的成本，教育配套費(fèi)等。

去年22城供地“KPI”六成不達(dá)標(biāo)

2021年2月，自然資源部宣布在全國(guó)22個(gè)重點(diǎn)城市開始實(shí)行“兩集中”供地模式，全年分3批次集中統(tǒng)一實(shí)施招拍掛出讓。

“集中供地模式，主要是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)高地價(jià)及新一輪樓市上漲。通過(guò)集中供地（一天內(nèi)完成十幾宗地塊出讓）控制源頭上搶地、誕生高地價(jià)的必要性，已下降了很多。”李宇嘉分析到。

但自2021年下半年起，房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，開發(fā)商回款走低，企業(yè)資金鏈緊張，土拍市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)冷。

據(jù)中指研究部粗略統(tǒng)計(jì)，2022年全年22城平均供地計(jì)劃完成率58.47%（尚未剔除綜合用地中的非住宅部分）。

僅有合肥、無(wú)錫、上海、廈門4城完成全年供地計(jì)劃，長(zhǎng)春、重慶完成率僅16%。

而在市場(chǎng)因素驅(qū)動(dòng)下，集中供地在一些城市其實(shí)也早已“名存實(shí)亡”。

去年10月，江西南昌“力爭(zhēng)”退出集中供地。同年11月，湖南長(zhǎng)沙發(fā)布通知稱，今后不再按年度批次推介土地，改為常態(tài)化持續(xù)更新推介，算是打響了公開退出集中供地城市名單的第一槍。

北京、上海、杭州、武漢、蘇州、南京等城市雖沒有直接點(diǎn)名退出集中供地，但全年土拍均突破了集中供地的次數(shù)限制，土拍次數(shù)達(dá)5~6輪。

“此時(shí)繼續(xù)沿用集中供地，在很多城市甚至導(dǎo)致大面積流拍，惡化市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí)，此前出讓的高價(jià)地也無(wú)法開發(fā)了，甚至計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。”李宇嘉認(rèn)為。

但李宇嘉表示，集中供地是長(zhǎng)效機(jī)制，不能因市場(chǎng)低迷就退出。

集中供地一方面可以疏通供需雙方的信息，引導(dǎo)各方預(yù)期，避免搶地導(dǎo)致地價(jià)推動(dòng)房?jī)r(jià)，導(dǎo)致資金大規(guī)模涌入樓市；另一方面則通過(guò)對(duì)土地合理定價(jià)，糾偏地方無(wú)序的土地財(cái)政行為，并通過(guò)強(qiáng)化信心披露和供地規(guī)則，倒逼熟地出讓，降低開發(fā)商拿地成本；最后，通過(guò)集中供地，建立精細(xì)化的供地模式，在土地端實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，適應(yīng)需求、引導(dǎo)需求，讓供需匹配，既保障了地方政府的財(cái)政訴求，也穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場(chǎng)，而且確保了民生訴求。

關(guān)鍵詞： 商品住房 住宅用地 集中供地制度