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財(cái)政部、教育部日前印發(fā)通知，制定《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

根據(jù)《管理辦法》，引導(dǎo)專項(xiàng)資金按照因素法測(cè)算分校額度。主要包括基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素、其他因素，以質(zhì)量因素為主。基礎(chǔ)因素指中央高校在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究等方面具備的基本條件；質(zhì)量因素指中央高校建設(shè)一流學(xué)科、引育一流師資、培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)等方面情況；其他因素指中央高校辦學(xué)特色、綜合改革、資金使用管理情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方面情況。

《辦法》指出，“引導(dǎo)專項(xiàng)”實(shí)行項(xiàng)目管理，由中央高校統(tǒng)籌用于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作交流五個(gè)方面。擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，允許高校在財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)自主安排。

“引導(dǎo)專項(xiàng)”支出范圍包括與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展相關(guān)的人員支出，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)支出。支出標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，由中央高校結(jié)合實(shí)際情況，按照勤儉節(jié)約、實(shí)事求是的原則確定。

人員支出主要用于高水平人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。其中，人員支出應(yīng)當(dāng)聚焦世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，體現(xiàn)對(duì)高層次人才的激勵(lì)，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇；人員支出用于人才引進(jìn)的，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才。

《辦法》明確，財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同教育部核定“引導(dǎo)專項(xiàng)”支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。中央高校是“引導(dǎo)專項(xiàng)” 使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，結(jié)合建設(shè)方案，科學(xué)合理編制學(xué)?！耙龑?dǎo)專項(xiàng)” 支出規(guī)劃和年度預(yù)算，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

根據(jù)《管理辦法》，“引導(dǎo)專項(xiàng)”不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資等支出，不得用于房屋建筑物購(gòu)建等支出，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，也不得用于按照國(guó)家規(guī)定不得開支的其他支出。

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