日前，一份事關(guān)廣州舊改現(xiàn)行模式的核彈級(jí)文件流出。

文件顯示，廣州將計(jì)劃實(shí)行房票安置，即把安置房貨幣量化后，出具房票給村民，村民可以憑房票購(gòu)買(mǎi)商品房、公寓、商鋪、車(chē)位等。

盡管是份建議稿，但文中每個(gè)字的分量都大大滴，想看原文的朋友可以直接拉到文末。

(相關(guān)資料圖)

房票安置，怎么就有能力，掀起驚濤駭浪？

01

房票安置，具體怎么搞？

不說(shuō)廢話，直接給大家整理下大家最關(guān)心的重點(diǎn)：

1、房票只能買(mǎi)房嗎？買(mǎi)哪里的房？怎么買(mǎi)？

房票不止可以買(mǎi)房，還可以買(mǎi)商業(yè)、商辦、工業(yè)、車(chē)位等。

但是購(gòu)買(mǎi)商業(yè)、商辦、工業(yè)和車(chē)位時(shí)，需確保已擁有一套住房。

房源優(yōu)先在本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌兌換安置，如果房源不足，再申請(qǐng)統(tǒng)籌到其他區(qū)域，不是想換就換的。

可以購(gòu)買(mǎi)的房源，是開(kāi)發(fā)商自愿報(bào)名參與的，在一定的范圍里選，房源被統(tǒng)一管理。

房票怎么用↓

簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，核發(fā)房票→村民在約定時(shí)間內(nèi)搬遷，領(lǐng)取房票→選擇房源，憑房票和開(kāi)發(fā)商簽訂買(mǎi)賣(mài)合同

2、這個(gè)房票怎么算？沒(méi)用完可以換錢(qián)嗎？

房票票面金額=基礎(chǔ)補(bǔ)償金額+房票安置政策獎(jiǎng)勵(lì)等

基礎(chǔ)補(bǔ)償金，是房子價(jià)值的等價(jià)轉(zhuǎn)換；政策獎(jiǎng)勵(lì)，中心區(qū)是2%，外圍區(qū)5%。

此外，還直接發(fā)放3個(gè)月臨遷費(fèi)現(xiàn)金。

房票期限2年，到期未使用或余額有剩余，都可兌換成現(xiàn)金↓

到期未使用，房票獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)法折現(xiàn)；

余額有剩余（＞15%），可兌換現(xiàn)金或核發(fā)新房票（限用日期不作更新），兌換現(xiàn)金時(shí)，房票獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)法折現(xiàn)；

余額剩余≤15%，直接兌換現(xiàn)金，不用扣除房票獎(jiǎng)勵(lì)。

寧波鄞州房票樣式，圖源寧波晚報(bào)

3、房票買(mǎi)房限購(gòu)嗎？孩子讀書(shū)怎么辦？

不限購(gòu)。

以房票購(gòu)房，不計(jì)入家庭限購(gòu)套數(shù)，免征契稅。

房票購(gòu)房，交付前保留原學(xué)區(qū)購(gòu)房資格，交付后可在新購(gòu)房屋片區(qū)辦理入學(xué)

4、用不完的房票，可以轉(zhuǎn)讓嗎？

可以。

房票可且僅可轉(zhuǎn)讓一次，轉(zhuǎn)讓后計(jì)入家庭限購(gòu)次數(shù)。

即，A把房票轉(zhuǎn)讓給B，B在使用房票購(gòu)房時(shí)，消耗B的一個(gè)家庭購(gòu)房名額。

5、房票上的錢(qián)不夠了，咋辦？

超出房票面值部分，可以辦理商貸和公積金貸款。

6、房票、房源怎么管理？

房票實(shí)名制閉環(huán)管理，每次操作都需要在票面上簽注，房票不得質(zhì)押融資、違規(guī)套現(xiàn)。

房票房源統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)商自愿參與安置工作，政府鼓勵(lì)央企、國(guó)企和有實(shí)力的民企積極參與。

7、房票買(mǎi)房的錢(qián)，誰(shuí)出？

當(dāng)然是政府啦。

房子網(wǎng)簽或者過(guò)戶(hù)后，開(kāi)發(fā)商才能向政府申請(qǐng)結(jié)算，政府分期支付結(jié)算開(kāi)發(fā)商房票資金，村民購(gòu)房后支付10%，舊村拆遷平整后支付20%，土地出讓?zhuān)▌潛埽┖笾Ц?0%。

8、那以后還有安置房嗎？

實(shí)施房票安置以后，原則上不再新建安置房。

廣州城中村實(shí)拍

02

房票安置，對(duì)市場(chǎng)有啥沖擊？

目前，國(guó)內(nèi)推行房票安置的省市，已經(jīng)接近30個(gè)，重點(diǎn)城市包括鄭州、廈門(mén)、貴陽(yáng)、無(wú)錫、南昌、南京等。

但一線城市暫無(wú)先例，如果實(shí)施，廣州便是第一個(gè)“吃螃蟹的人”。

目前，廣州的安置模式還是貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換二選一，選擇相當(dāng)有限。

實(shí)施房票安置后，對(duì)村民而言：

1、安置房可以換成商品房、公寓、商鋪等，不僅選擇多了，達(dá)到限售期后，還能進(jìn)行房屋交易，置換更優(yōu)質(zhì)的房源。

2、不過(guò)房票的額度和參與開(kāi)發(fā)商，也決定了被安置人的可選擇范圍。

如果額度內(nèi)沒(méi)有合適的房源，想要更好的房源，就需要貸款，核定拆遷面積較少或收入不高的村民，反而會(huì)造成收入支出不匹配的困擾。

3、廣州人對(duì)地緣的情節(jié)相當(dāng)濃厚，有些村民或會(huì)反對(duì)異地安置。

對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，這未必是件十足的好事：

1、由于政府分期支付房款，若開(kāi)發(fā)商現(xiàn)金流稍有不穩(wěn)，便是一大挑戰(zhàn)，且資金受監(jiān)管?chē)?yán)格，所以企業(yè)參與意愿或會(huì)降低。

2、如果變成一種“自愿”，可能來(lái)來(lái)回回也就是幾個(gè)國(guó)企央企熟面孔參與。

3、村民和普通購(gòu)房者混住，開(kāi)發(fā)商不利于打造“圈層純粹、產(chǎn)品高端”的豪改項(xiàng)目。

當(dāng)然，房票安置對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，威力還是相當(dāng)大的：

1、這部分安置村民的購(gòu)買(mǎi)力將被大量釋放，有助于去化存量房源。

2、原則上不再建安置房，那地塊的容積率可以進(jìn)一步降低，舒適度會(huì)好一點(diǎn)。

03

房票安置實(shí)施辦法全文

廣州市城中村改造房票安置實(shí)施辦法

（建議稿）

為進(jìn)一步拓寬我市城中村改造拆遷安置渠道，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)房屋安置的多樣化需求，借鑒各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、房票的定義及適用范圍

（一）房票是被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證。房票式樣統(tǒng)一制定。

（二）房票安置是征收人將計(jì)劃安置的房屋轉(zhuǎn)化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品房（住宅、商業(yè)、商辦、工業(yè)和車(chē)位）的一種房屋安置方式。

（三）本辦法適用于廣州市行政區(qū)內(nèi)各類(lèi)城中村改造項(xiàng)目的拆遷安置工作，包括政府收儲(chǔ)、統(tǒng)籌做地和“三舊”改造等不同模式下的城中村改造項(xiàng)目。原則上各區(qū)發(fā)放的房票優(yōu)先在本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌兌換安置，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)房票房源不足以滿(mǎn)足安置需求的，報(bào)市政府研究同意后，可在廣州市內(nèi)其他區(qū)統(tǒng)籌存量房源。

二、 票面構(gòu)成和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠

（四）房票票面金額是被征收人房屋按照廣州現(xiàn)行拆遷安置補(bǔ)償計(jì)算權(quán)益貨幣量化后的總金額，包括基礎(chǔ)補(bǔ)償金額、房票安置政策性獎(jiǎng)勵(lì)等。各分項(xiàng)金額明細(xì)應(yīng)一并載于票面?；A(chǔ)補(bǔ)償金額是房屋價(jià)值的等價(jià)轉(zhuǎn)換。

（五）房票安置政策性獎(jiǎng)勵(lì)比例分區(qū)確定，并列入房票票面金額。中心城區(qū)選擇房票安置的給予2%的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，外圍城區(qū)選擇房票安置的給予5%的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)以現(xiàn)金方式獎(jiǎng)勵(lì)被征收人3個(gè)月的臨遷費(fèi)。

（六）被征收人使用房票所購(gòu)買(mǎi)的商品住房，不計(jì)入家庭限購(gòu)套數(shù)。

（七）被征收人使用房票購(gòu)買(mǎi)的商品房，按照《關(guān)于廣東省契稅具體適用稅率等事項(xiàng)的決定》中“因土地、房屋被縣級(jí)以上人民政府征收、征用，選擇貨幣補(bǔ)償且重新購(gòu)置土地、房屋權(quán)屬, 價(jià)格不超過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)?，免征契稅”的?guī)定，享受稅收減免。

（八）被征收人使用房票購(gòu)買(mǎi)商品住房的，可憑商品房買(mǎi)賣(mài)合同，在新購(gòu)房屋所在學(xué)區(qū)辦理子女入學(xué)手續(xù)。在新購(gòu)房屋交付前，被征收人子女保留原被征收拆遷住宅片區(qū)所在學(xué)區(qū)的入學(xué)資格。

三、房票補(bǔ)償規(guī)則

（九） 房票核發(fā)。拆遷補(bǔ)償協(xié)議生效后，由相關(guān)區(qū)政府指定部門(mén)核發(fā)房票。房票票樣由市規(guī)劃和自然資源局和市財(cái)政局統(tǒng)一設(shè)計(jì)，帶有唯一識(shí)別碼，需載明持有人、票面面值、有效期等信息。

（十）房票期限。房票使用期限自房票核發(fā)之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。其中：

1.房票使用期限內(nèi)未使用的，扣除房票獎(jiǎng)勵(lì)后，兌換成現(xiàn)金;

2.房票使用期限內(nèi)已使用但未超過(guò)面值的85%，房票余額按照未使用的比例扣除房票獎(jiǎng)勵(lì)后可兌換成現(xiàn)金；已使用且超過(guò)面值的85%（含），房票余額可兌換成等額現(xiàn)金。

（十一）房票轉(zhuǎn)讓。在滿(mǎn)足每戶(hù)擁有一套住房的前提下，允許被征收人將房票轉(zhuǎn)讓給第三人使用（不含境外人員）。已轉(zhuǎn)讓的房票，不得再次轉(zhuǎn)讓。通過(guò)轉(zhuǎn)讓形式獲得房票的受讓人需具備廣州購(gòu)房資格，并滿(mǎn)足廣州限購(gòu)要求。

（十二）房票房源。房票可用于購(gòu)買(mǎi)城中村改造項(xiàng)目轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)售備案的新建商品房（住宅、商業(yè)、商辦、工業(yè)和車(chē)位），以及安置房。其中，被征收人家庭在滿(mǎn)足每戶(hù)擁有一套住房的前提下，可使用房票購(gòu)買(mǎi)上述非住宅房源（商業(yè)、商辦、工業(yè)和車(chē) 位）。

上述具體房源信息由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)同相關(guān)區(qū)政府 收集、發(fā)布，納入房票系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（十三）房票結(jié)算。使用房票購(gòu)置房產(chǎn)，經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理新建商品房合同網(wǎng)簽或完成產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向相關(guān)區(qū)政府指定部門(mén)申請(qǐng)辦理結(jié)算。

房票面值不足以支付購(gòu)房款的，不足部分可按現(xiàn)行規(guī)定辦理商業(yè)性個(gè)人住房貸款或公積金個(gè)人住房貸款。

（十四）房票管理。房票實(shí)行實(shí)名制，房票的核發(fā)、使用、轉(zhuǎn)讓、結(jié)算均應(yīng)在房票票面進(jìn)行簽注，納入房票系統(tǒng)實(shí)行閉環(huán)管理。房票不得質(zhì)押融資、違規(guī)套現(xiàn)。

四、 房票補(bǔ)償相關(guān)配套措施

（十五）構(gòu)建房票系統(tǒng)，公開(kāi)房票交易信息，支持持票人通過(guò)系統(tǒng)查看、使用其名下房票，可以發(fā)起房票轉(zhuǎn)讓?zhuān)榭捶吭?，房票?gòu)房，兌付房票等功能。

五、房票的核發(fā)、使用與結(jié)算

（十六）房票安置資金實(shí)行封閉運(yùn)行，各轄區(qū)房票安置資金到位后，應(yīng)存入專(zhuān)用賬戶(hù)，接受監(jiān)管。

（十七）各轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)房票核發(fā)的具體工作，為房票核發(fā)人。

（十八）房票核發(fā)使用流程：

1.被征收人與征收人簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并根據(jù)簽訂的協(xié)議，簽署和確認(rèn)房票文本；

2.被征收人在約定時(shí)間內(nèi)搬遷，領(lǐng)取搬遷證明和房票；

3.被征收人在參與房票安置工作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所提供的商品房中自主選擇房源，憑房票與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同；

4.被征收人與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)共同在房票上對(duì)購(gòu)房人、購(gòu)房坐落、實(shí)際使用金額、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收款賬戶(hù)（房源為期房的，收款賬戶(hù)須為項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)）等信息進(jìn)行簽注，并簽名簽章。

（十九）房票結(jié)算流程:

1.政府部門(mén)以分期支付的方式與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商結(jié)算房票資金， 被征收人完成房票購(gòu)房后支付票面金額的10%，城中村土地拆遷平整后支付票面金額的20%，城中村土地出讓?zhuān)▌潛埽┖笾Ц镀泵娼痤~的70%;

2.房票核發(fā)人接到資金劃撥申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)付資金撥付到房票上注明的收款賬戶(hù)。

（二十）當(dāng)房票票面金額高于購(gòu)房款時(shí)，被征收人在申請(qǐng)撥付購(gòu)房資金的同時(shí)，向房票核發(fā)人申請(qǐng)換發(fā)余額部分房票。房票核發(fā)人按照原房票票面金額與實(shí)際購(gòu)房金額之差核發(fā)新的房票，并在新票票面對(duì)原房票使用日期、使用金額、新房票換發(fā)日期等進(jìn) 行標(biāo)注。新房票簽發(fā)日期仍按原房票核發(fā)日期簽注。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）房票安置工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。各區(qū)人民政府為房票安置實(shí)施主體，負(fù)責(zé)房票安置工作的組織實(shí)施。各級(jí)部門(mén)按照各自職責(zé)分工密切配合，保障房票安置工作依法順利推進(jìn)。

七、房源籌措

（二十二）參與房票安置工作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布信息，按照企業(yè)自愿參與原則公開(kāi)進(jìn)行征集，鼓勵(lì)央企、國(guó)企和有實(shí)力的民企積極參與房票安置工作。

（二十三）參與房票安置工作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)對(duì)所提供房源的樓盤(pán)位置、商品房?jī)r(jià)格、購(gòu)房?jī)?yōu)惠幅度、交付日期等作出承諾并向社會(huì)公示，同時(shí)在售樓現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公示，供被征收人自行選擇。

八、監(jiān)督管理

（二十四）參與房票安置工作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信， 合法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照承諾公示的優(yōu)惠幅度與購(gòu)房人簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同。對(duì)于弄虛作假、提供不實(shí)信息的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并終止其參與房票安置工作資格， 造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二十五）區(qū)人民政府及各相關(guān)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行征收安置相關(guān)政策，對(duì)弄虛作假、套取安置補(bǔ)償資金，或者擅自突破政策標(biāo)準(zhǔn)、拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

九、其他

（二十六）實(shí)施房票安置后，城中村改造項(xiàng)目原則上不再新建安置房。

（二十七）本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期至XXX年XXX月XXX日。

（二十八）各區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法自行制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng) 市政府審定后組織實(shí)施。

--THE END--

本刊法律顧問(wèn)：廣東南國(guó)德賽律師事務(wù)所 謝炎燊、陳慧霞

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