全國(guó)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間！

十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開幕，政府工作報(bào)告中指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

政府工作報(bào)告說，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

(資料圖片)

政府工作報(bào)告說，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財(cái)政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三?！惫ぷ?。穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。社會(huì)政策要兜牢民生底線。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)保障好基本民生。

政府工作報(bào)告說，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府工作報(bào)告說，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。

政府工作報(bào)告說，保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會(huì)治理效能。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

對(duì)于政府工作報(bào)告，券商等紛紛做出解讀。

據(jù)粵開宏觀統(tǒng)計(jì)，本次工作報(bào)告中最高頻的詞匯為發(fā)展，共出現(xiàn)了134次；其次為穩(wěn)，出現(xiàn)了90次；改革出現(xiàn)了35次；創(chuàng)新出現(xiàn)了27次；就業(yè)出現(xiàn)了25次。

粵開宏觀指出，報(bào)告包括兩大部分：“過去一年和五年工作回顧”與“對(duì)今年政府工作的建議”；篇幅上全面總結(jié)過去五年，結(jié)構(gòu)上較往年少了一個(gè)部分，而是以“建議”的形式對(duì)2023年工作做了簡(jiǎn)要說明，這均與換屆年份有關(guān)。從2023年政府具體工作看，提出了八個(gè)方面的建議，包括擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。主要的變化是單列了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)”，這分別涉及穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，通過法律、制度、政策、輿論提振民營(yíng)企業(yè)信心，通過防風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

粵開宏觀還指出經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)要基于經(jīng)濟(jì)潛力和內(nèi)外部約束條件，5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)能夠發(fā)揮出目標(biāo)的信號(hào)和引導(dǎo)意義，總體上實(shí)現(xiàn)概率較大。3%的CPI增速目標(biāo)與正常年份一致，預(yù)計(jì)今年能夠順利達(dá)成。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)目標(biāo)進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)由“1100萬人以上”提高至“1200萬人左右”。

招商宏觀分析指出，政府工作報(bào)告中宏觀政策五個(gè)方面的表述基本上沿用了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通稿的內(nèi)容。例如“積極的財(cái)政政策要加力提效”、“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”、“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”、“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”、“社會(huì)政策要兜牢民生底線”等一字未變。

值得注意的幾個(gè)細(xì)節(jié)，一是在財(cái)政政策部分，針對(duì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策指出“對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”，暫未提及新的政策計(jì)劃；二是在貨幣政策部分，相比于去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通稿和去年兩會(huì)政府工作報(bào)告，“保持流動(dòng)性合理充?！钡谋硎鰶]有出現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)工作“簡(jiǎn)述幾項(xiàng)重點(diǎn)”的部分，內(nèi)容和表述也基本與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通稿一致。例如“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”、“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”、“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”、“更大力度吸引和利用外資”、“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”等幾個(gè)重點(diǎn)一字未變，“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”、“保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)”等重點(diǎn)也在去年會(huì)議里有詳細(xì)部署。

招商宏觀強(qiáng)調(diào)今年是政府換屆之年，此次政府工作報(bào)告的大部分篇幅是對(duì)去年一年和過去五年工作的回顧，對(duì)于今年政府工作的敘述則以“建議”的形式出現(xiàn)，且著墨較少。因此，報(bào)告里沒有提及的不代表一定沒有安排，表述沒有變化的也不代表一定不會(huì)變化，經(jīng)濟(jì)工作和政策安排總是相機(jī)抉擇、動(dòng)態(tài)調(diào)整的，所以要密切關(guān)注下一個(gè)時(shí)間窗口。

浙商宏觀表示，政府工作報(bào)告指出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”，總體符合市場(chǎng)一致預(yù)期，更多反映政策端對(duì)就業(yè)的呵護(hù)。今年是政府換屆之年，預(yù)計(jì)政策將保持連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，需要把握財(cái)政政策加力提效與貨幣政策精準(zhǔn)有力的特征，以及科技、產(chǎn)業(yè)政策指向的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造兩大重點(diǎn)支持方向，后續(xù)需要重點(diǎn)關(guān)注4月政治局會(huì)議對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的部署。前瞻研判，2023年我國(guó)GDP增速可達(dá)5.1%，市場(chǎng)信心也有望持續(xù)修復(fù)。萬里風(fēng)云，峰回路轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)A股市場(chǎng)將進(jìn)入牛市早期的向上通道，建議重點(diǎn)關(guān)注年輕人引領(lǐng)的消費(fèi)和高端制造業(yè)相關(guān)賽道的投資機(jī)會(huì)。

海通宏觀則指出今年GDP目標(biāo)增速5%左右，較去年5.5%左右下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。過去的疫情擾動(dòng)使得穩(wěn)增長(zhǎng)壓力增加，目標(biāo)下調(diào)也體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)?？紤]到去年基數(shù)較低，5%目標(biāo)增速大概率能夠?qū)崿F(xiàn)，預(yù)計(jì)今年GDP增速或在5%-5.5%之間。

但是增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)并非意味著發(fā)展要求降低，而是更加強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”。對(duì)于總量政策，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。

但是增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)并非意味著發(fā)展要求降低，而是更加強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”。對(duì)于總量政策，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。

東吳宏觀表示政府工作報(bào)告對(duì)于外部不確定性的加大有著清醒的認(rèn)識(shí)：“全球通脹仍處于高位”意味著發(fā)達(dá)央行貨幣政策緊縮的沖擊仍然存在；“世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱”表明中國(guó)出口下行的壓力在持續(xù)加大；“外部打壓遏制不斷上升”意味著地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，尤其是中美科技領(lǐng)域的脫鉤很可能加速。這也是在部署今年的經(jīng)濟(jì)工作中，報(bào)告將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”和“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”放在最重要的位置。

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