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新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者胡萌）3月1日，全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政冶研究所副所長張斌告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，今年自己將就“設(shè)立新市民住房保障基金”提出建議。

張斌指出，中國當(dāng)前和未來的房地產(chǎn)市場面臨三大挑戰(zhàn)。一是仍有大量群體的居住問題沒有得到解決，其中，大量城市中低收入群體居住條件過于簡陋，外出打工農(nóng)民工群體不能在工作和生活所在的城市安居，一家人長期多地分居。這是我國當(dāng)前民生領(lǐng)域最突出的短板之一。二是房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入去杠桿和資產(chǎn)重組階段，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場穩(wěn)定。三是房地產(chǎn)市場從“易熱難冷”轉(zhuǎn)向“易冷難熱”。我國的住房需求高峰期已過，未來全國住房銷售面積趨勢性下降，全國大多數(shù)城市面臨的可能是住房供大于求局面。避免房地產(chǎn)市場過冷成為未來行業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。

“設(shè)立新市民住房保障基金有助于應(yīng)對以上三方面挑戰(zhàn)?！睆埍蟊硎荆摶鸬脑O(shè)立主要解決兩大問題，幫助化解開發(fā)商沉淀資產(chǎn)，幫助行業(yè)資產(chǎn)重組，同時(shí)也為農(nóng)民工和中低收入群體提供保障房。

具體來看，張斌指出，基金主要有三個(gè)功能：一是幫助和加快房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)重組和風(fēng)險(xiǎn)出清，維護(hù)房地產(chǎn)行業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是擴(kuò)大政策保障房供應(yīng)；三是對城市中低收入和外來打工農(nóng)民工群體提供低成本或租或售的住房。

“新市民住房保障基金是對現(xiàn)有住房公積金政策的補(bǔ)充，突出了對未納入現(xiàn)有住房保障體系的中低收入群體的政策保障，同時(shí)發(fā)揮了化解當(dāng)前房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)房地產(chǎn)市場活力和提振內(nèi)需。該類政策性住房金融保障機(jī)構(gòu)在發(fā)達(dá)國家普遍存在。 ”張斌表示。

對于具體執(zhí)行的方案，張斌也對此進(jìn)行了明確。他認(rèn)為，新市民住房保障基金依托中央政府信用，是全國性的非銀行政策性金融機(jī)構(gòu)，其資本金由中央政府發(fā)行特別國債籌集，初期可按500億-1000億元安排，支持其他有參股意愿的金融機(jī)構(gòu)和市場投資者參股。而基金的日常運(yùn)營資金來源于發(fā)行債券、REITs產(chǎn)品收入，以及其他日常經(jīng)營收入。

此外，新市民住房保障基金需要稅收、土地相關(guān)政策的配合。在整個(gè)過程中，張斌還認(rèn)為，基金在改變土地和房地產(chǎn)使用用途方面可與相關(guān)管理部門特別協(xié)商解決，可以考慮每個(gè)城市每年給予基金一定的土地用途轉(zhuǎn)換額度。為中低收入群體提供住房保障的相關(guān)稅收優(yōu)惠和土地用途變更，可考慮一城一策的方式，具體情況具體解決。此外，新市民住房保障基金可以在新市民數(shù)量多、對住房需求較高的大城市展開試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后可向其他城市推廣。

校對 劉軍

關(guān)鍵詞： 中低收入 住房保障基金 金融支持住房 張斌(主持人)