6月的宿遷，撲面而來的是創(chuàng)業(yè)興業(yè)的奮進熱潮，處處涌動著經(jīng)濟發(fā)展的強勁脈搏——在各個開發(fā)區(qū)，一批批重大項目落地生根，塔吊林立、機器轟鳴；一個個重點企業(yè)加快生產(chǎn)，搶進度、趕訂單……目之所見，企業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，發(fā)展信心不斷提振，匯聚起項目為王、創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展合力。

(相關(guān)資料圖)

對宿遷來說，大抓開發(fā)區(qū)、重抓開發(fā)區(qū)，是時代之變，也是發(fā)展之需，更是主動作為。

眼界決定境界，思路決定出路。2022年以來，市委、市政府立足建設“四化”同步集成改革示范區(qū)，始終把開發(fā)區(qū)建設擺在重中之重位置，堅持資源向開發(fā)區(qū)集聚、政策向開發(fā)區(qū)傾斜，加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設步伐。2023年，市委、市政府再次明確“大抓開發(fā)區(qū)、重抓開發(fā)區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以開發(fā)區(qū)的全面提升推動經(jīng)濟發(fā)展的跨越趕超，為全面推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐注入不竭動力。

今年1—4月份，全市7家省級及以上開發(fā)區(qū)以不到全市5%的土地面積，完成了全市53.01%的工業(yè)增加值、66.59%的工業(yè)總產(chǎn)值，創(chuàng)造了91.88%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，貢獻了92.1%的外貿(mào)進出口額和96.27%的實際使用外資，外資工作獲2022年度省政府督查激勵。

面對機遇無限、大有可為的今天，宿遷用集成發(fā)展的思路，全域推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，各類開發(fā)區(qū)積厚成勢、拔節(jié)而上，強勁韌性的發(fā)展新格局呼之欲出。

立足自身 滿弓勁發(fā)?打造政策集成“矩陣”

宿遷強化系統(tǒng)集成，從高點謀劃推進、高效政策集成、高位調(diào)度實施等方面發(fā)力，全力構(gòu)建統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序、服務有效的工作格局。

立足頂層設計，高點定位謀篇布局。市級層面成立市開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市主要領(lǐng)導擔任組長，強化統(tǒng)籌推進，制定《2023年全市開發(fā)園區(qū)工作要點》，明確年度目標和六大類24條重點工作舉措，進一步形成市縣聯(lián)動、部門配合、層層推進的工作格局。

立足精準施策，高效集成政策支撐。我市編制《宿遷市開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃》，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、南北共建園區(qū)、“一區(qū)多園”特色園全部納入，進一步形成各類園區(qū)多級銜接、功能互補、梯次發(fā)展格局；出臺《關(guān)于支持宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于支持宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，各縣區(qū)加快出臺配套政策，精準支持各類開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

立足落實見效，高位調(diào)度提檔升級。我市建立全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行調(diào)度工作機制，按照“月度監(jiān)測、雙月調(diào)度、季度點評、年終考核”要求，定期了解開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標和項目建設情況，會商重大問題，解決發(fā)展中的難題。對接“國考”“省考”體系，我市印發(fā)《全市開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平專項考核評價辦法》，將7家開發(fā)區(qū)考核結(jié)果列入縣區(qū)（功能區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核體系，切實以考核壓力催生發(fā)展動力。

面向全省 深挖潛能?打好產(chǎn)業(yè)提升“主動仗”

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，要打造實力強勁的產(chǎn)業(yè)集群，離不開頂層設計和謀劃推進，更重要的是做好“后半篇文章”，真正提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度、經(jīng)濟貢獻度。為此，我市堅持擴規(guī)模與提質(zhì)量并進、抓轉(zhuǎn)型與創(chuàng)特色互促，聚力推進精準招商、聚力培育產(chǎn)業(yè)集群、聚力抓好產(chǎn)業(yè)提升。

面對區(qū)域競爭態(tài)勢，緊盯“6211”精準招商。項目是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生命線。今年，我市創(chuàng)新構(gòu)建以開發(fā)區(qū)為承載主體的“1689”聯(lián)動招商和“1+5”產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，深入開展“招商引資攻堅年”活動，先后開展市主要領(lǐng)導精準拜訪和深圳、青島等地專題招商活動，督促推動各地開展集中招商活動66場。緊盯項目簽約、落地、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，我市要求將90%的力量聚焦到招商引資上、90%的精力投入落地轉(zhuǎn)化、90%的資源集中到建設投產(chǎn)上。1—4月份，7家開發(fā)區(qū)新簽約項目符合主導產(chǎn)業(yè)鏈占比88%，百億級浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造項目、群創(chuàng)智慧新材料項目成功簽約落地。

面向產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，緊盯千億級產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)跨越趕超、提檔升級的底氣，更是地方發(fā)展的命脈。我市大力實施千億級產(chǎn)業(yè)培育三年行動計劃，落實市領(lǐng)導掛鉤產(chǎn)業(yè)鏈機制，制定發(fā)布《宿遷市千億級產(chǎn)業(yè)培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單》《宿遷市重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)工作指引（試行）》，實行清單化管理，構(gòu)建分層分類、梯隊成長的培育體系。1—4月份，開發(fā)區(qū)內(nèi)營業(yè)收入1億元以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)達108家，其中10億元以上8家，占全市總數(shù)的72.73%。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊盯重點產(chǎn)業(yè)提升。我市抓實體企業(yè)培育，打造“百億龍頭、上市企業(yè)、專精特新”三大企業(yè)方陣；抓“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，通過“機器換人”、生產(chǎn)管理智能化改造等方式，提升智能制造普及率；抓品牌提升，由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向創(chuàng)新研發(fā)、總部經(jīng)濟、品牌與標準化轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)高端化升級。1—4月份，開發(fā)區(qū)新增2家A股主板上市企業(yè)，7家企業(yè)獲評省級智能制造示范工廠，3家企業(yè)入選“江蘇精品”認證獲證企業(yè)名單，6家企業(yè)入選江蘇省第五批產(chǎn)教融合型試點培育企業(yè)名單，2家企業(yè)入選工信部2022年度綠色制造名單。

放眼全國 蓄勢賦能?打造開發(fā)區(qū)集成改革的“宿遷樣板”

4月7日，市委、市政府召開全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展暨工業(yè)經(jīng)濟年度表彰大會，明確提出國家級開發(fā)區(qū)“進百強、過千億”，省級開發(fā)區(qū)“躋身五十強、蘇北爭上游”，共建園區(qū)“站穩(wěn)第一方陣、打造創(chuàng)新試點”，為全市開發(fā)區(qū)開出一劑藥效極強的“強筋壯骨方”。

作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，開發(fā)區(qū)的能級水平越高，對地方經(jīng)濟拉動作用就越大。我市正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期。為加快推動開發(fā)區(qū)提檔升級，宿遷開展全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅行動，推動2023年打牢基礎(chǔ)、2024年全面提質(zhì)、2025年跨越趕超——

經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動。聚焦開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預算收入等主要經(jīng)濟指標，強化監(jiān)測預警、分析調(diào)度、精準施策，加快推動經(jīng)濟規(guī)模爭先、產(chǎn)業(yè)集聚爭效、區(qū)域帶動爭優(yōu)。1—4月份，7家開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長14.5%，一般公共預算收入增長27.7%，均高于全省、全市平均水平。

對外開放攻堅行動。組織赴丹麥、德國開展友好交流暨招商活動，舉辦對德招商推進會、外資企業(yè)座談會、利潤再投資政策培訓會，邀請省商務廳駐海外代表、境外駐華機構(gòu)和跨國公司來宿考察交流，簽署多個合作協(xié)議。推動宿遷經(jīng)開區(qū)、宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等多地組建外資招商局，積極開展境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)招商活動。1—4月份，7家開發(fā)區(qū)實際使用外資2.47億美元；實現(xiàn)進出口總額24.43億美元，同比增長17.15%；新簽約計劃總投資13.2億歐元的數(shù)控智能機器人及數(shù)控設備制造項目。

創(chuàng)新驅(qū)動攻堅行動。聚焦做優(yōu)科技平臺、提升科研能力，鼓勵開發(fā)區(qū)與高校院所共建各類新型研發(fā)機構(gòu)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，著力構(gòu)建以高水平科創(chuàng)載體為支撐、以科技型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新發(fā)展格局。1—4月份，7家開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值470.32億元，同比增長14.49%，拉動全市增長12.67個百分點。

生態(tài)集約攻堅行動。圍繞提升開發(fā)區(qū)能耗、水耗、環(huán)保和技術(shù)“四大標準”，深入實施節(jié)能降碳推廣、清潔生產(chǎn)普及、綠色示范創(chuàng)建“三大工程”，認真落實先進制造業(yè)重大項目高質(zhì)量引建工作規(guī)程，嚴把項目投資強度、稅收額度、科技高度、環(huán)保程度、能耗限度準入關(guān)口，努力實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)攻堅行動。以改革創(chuàng)新賦能開發(fā)區(qū)發(fā)展，出臺《關(guān)于推進“一區(qū)多園”高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，將高墟工業(yè)園等10個特色園納入當?shù)亻_發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，探索縣域開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展新機制。1—4月份，10個特色園實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入73.07億元，同比增長37.58%。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機制，探索發(fā)展新模式、運營新方式。目前，宿遷經(jīng)開區(qū)已完成管理機構(gòu)升格，持續(xù)推進人事制度創(chuàng)新，落實編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用制度；蘇宿工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新運用“管理機構(gòu)+開發(fā)機構(gòu)”模式，實行滾動式開發(fā)、項目化運作、扁平化管理。

攻堅是提檔升級的目標，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是使命必達的決心。宿遷正全面凝聚開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，打造開發(fā)區(qū)集成改革的“宿遷樣板”，書寫開發(fā)區(qū)建設的新篇章。（許文 孫小明）

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