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紅網(wǎng)時刻通訊員 谷忠秋 李菌 報道

張家界市作為湖南全省開放的窗口、迎賓的客廳、全域旅游的龍頭和美麗中國的靚麗名片，堅決落實“三送三解三優(yōu)”行動安排部署，在全省先行先試“文旅項目用地改革”政策試點工作，以“盤活鄉(xiāng)村自然山水，全力保障鄉(xiāng)村振興”工作為目標，突破鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)項目用地難題，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，吸引一部分鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至目前，張家界市已建立“文化旅游項目用地改革試點項目庫”，將桑植縣何家界阿巴砦紅色旅游項目、桑植縣民歌寨文旅研學項目、慈利縣九歌山鬼文化旅游景區(qū)、慈利縣杜娘寨杜仲文化產(chǎn)業(yè)項目納入項目庫，共計流轉(zhuǎn)集體土地2840畝，配套文旅建設(shè)用地152畝。通過以上項目的帶動作用，全市還有約10個項目希望通過點狀供地政策帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮政策優(yōu)勢助推集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。為保障項目選址合理、錯位發(fā)展，避免出現(xiàn)千村一面、大開大挖等不符合鄉(xiāng)村實際、破壞環(huán)境的建設(shè)行為，深挖鄉(xiāng)村資源稟賦，提煉鄉(xiāng)村特點，對項目規(guī)劃布局、建設(shè)風貌、開發(fā)強度等科學論證，充分征求當?shù)刂Т鍍晌凹w經(jīng)濟組織成員意見，并要求支村兩委深度參與項目策劃、報批、建設(shè)、運營全周期，確保項目能帶動當?shù)卮寮w經(jīng)濟發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，讓當?shù)匕傩漳茉谡咴圏c中得到真正的實惠。目前已開門迎客的九歌山鬼文化旅游景區(qū)項目，項目所在村采取集體入股方式參與項目建設(shè)，每年將從該項目獲得20萬元以上的集體經(jīng)濟分紅收入，既保留了原始鄉(xiāng)村生態(tài)風貌，減少對資源環(huán)境的影響，同時有效盤活利用農(nóng)村集體土地資源，壯大集體經(jīng)濟收益，實現(xiàn)綠色發(fā)展生態(tài)富民。

精簡用地發(fā)揮土地最大效益。張家界要求實施點狀供地的項目，必須流轉(zhuǎn)土地500畝以上，建筑用地不超過7%，既保證了項目的品質(zhì)，也對開發(fā)企業(yè)的實力進行了甄選，保障項目的可持續(xù)運營。在具體實施中采用適度的規(guī)劃管控和土地用途靈活供應相結(jié)合的開發(fā)方式，有效破解建設(shè)用地規(guī)模指標不均衡、用地模式不靈活等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題，對實際建設(shè)用地需求進行科學論證，精簡用地，以點帶面，向“存量”要空間，向“低效”要效率，提升鄉(xiāng)村土地利用精細化、精準化、集約化程度。目前正在建設(shè)的桑植何家界阿巴砦紅色旅游項目區(qū)面積570畝，作為農(nóng)耕研學、森林學堂、重走長征路、紅色教育、野奢度假等業(yè)態(tài)的分布區(qū)，實際建設(shè)用地僅20畝。以20畝“點狀”用地撬動周邊570畝土地的經(jīng)濟價值，大大節(jié)約了用地指標，提升土地利用效率，降低項目投資成本。

完善政策配套解決項目發(fā)展之憂。點狀供地最終要落實到土地供應，為解決投資企業(yè)的后顧之憂，避免因農(nóng)民毀約、支村兩委換屆等因素引起的糾紛，張家界市慈利縣積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點工作，中共慈利縣委全面深化改革委員印發(fā)了《慈利縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作方案（試行）》。目前已初步確定三官寺大峽谷杜娘寨等五個項目用地作為入市的試點項目，未來鄉(xiāng)村文旅項目土地入市首先要納入“文化旅游項目用地改革試點項目庫”。村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為點狀供地政策推行的有力保障，極大的激發(fā)了投資者的積極性。

今年5月底，省委改革辦及省自然資源廳點狀供地調(diào)研組專赴張家界實地調(diào)研點狀供地實施成效，對張家界勇于創(chuàng)新、敢于作為的改革氣魄給與了高度評價，提出張家界是湖南省首個點狀供地試點區(qū)域，一定要抓住此次試點機遇，推出具有可參考可借鑒的案例，積累相關(guān)經(jīng)驗面向全省推廣。下一步張家界市自然資源和規(guī)劃局將總結(jié)改革中的不足，深入完善相關(guān)配套政策，進一步推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷為鄉(xiāng)村振興賦能，力爭為全省點狀供地改革做出張家界模式。

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