善治策論 | 重慶“四千行動”推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

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◇重慶實施“四千行動”，加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合推動山區(qū)庫區(qū)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新路子，做好“三農(nóng)”工作、守好“三農(nóng)”這個“戰(zhàn)略后院”

文?|?重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任、市鄉(xiāng)村振興局局長?劉貴忠

收割機(jī)在重慶市梁平區(qū)仁賢街道仁賢村進(jìn)行水稻收割作業(yè)（2022 年 8 月 20 日攝） 向成國攝 / 本刊

收割機(jī)在重慶市梁平區(qū)仁賢街道仁賢村進(jìn)行水稻收割作業(yè)（2022 年 8 月 20 日攝） 向成國攝 / 本刊

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，建設(shè)現(xiàn)代化新重慶，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

近年來，重慶實施“四千行動”，加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合推動山區(qū)庫區(qū)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新路子，做好“三農(nóng)”工作、守好“三農(nóng)”這個“戰(zhàn)略后院”，努力在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中作出重慶貢獻(xiàn)。

以千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升行動改善農(nóng)地質(zhì)量

重慶堅持以“四改一化”為主要內(nèi)容，深入實施千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升行動，力爭到2027年，改造提升達(dá)到“宜機(jī)宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田1000萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4.5等以上，建成區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化率達(dá)到100%。

加大高標(biāo)準(zhǔn)投入。堅持多措并舉，統(tǒng)籌中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、市級專項債、金融資本、社會資本等用于項目建設(shè)投入，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2022年率先啟動實施丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范項目57.8萬畝。

推動高質(zhì)量建設(shè)。按照“以用定建、缺啥補(bǔ)啥”原則實施“改大、改水、改路、改土、全程機(jī)械化”主要工程，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建政府、經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與的多元化管護(hù)格局，做到工程設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營“三同步”一體推進(jìn)，并引入51家央企、國有企業(yè)等參與建設(shè)運(yùn)營。

實現(xiàn)高效益產(chǎn)出。以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以規(guī)模利用為手段，以農(nóng)田綜合種養(yǎng)為目標(biāo)，實現(xiàn)“一田多產(chǎn)、一水多用”，旱地收益逐步達(dá)到3000元/畝以上、水田收益逐步達(dá)到5000元/畝以上。同時兼顧成本和收益，利用市區(qū)（縣）獎補(bǔ)資金、新增耕地收益、土地流轉(zhuǎn)溢價、項目經(jīng)營收益等歸還專項債利息。

以千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育行動做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”

重慶深入實施千億級生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色培育行動，把食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，力爭到2027年形成5000億級食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

明確“34567”工作路徑。“3”即重點推動企業(yè)上規(guī)、上云、上市“三上”，著力降要素成本、降物流成本、降營銷成本“三降”；“4”即重點實施打造100家領(lǐng)軍企業(yè)、100家高成長性企業(yè)、100家綜合服務(wù)保障企業(yè)、100家技改企業(yè)，扎實推進(jìn)簽約、開工、竣工、技改“四個一批”項目；“5”即培育50家上市后備企業(yè)；“6”即實施食品安全、種養(yǎng)基地建設(shè)、品牌建設(shè)、平臺建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、“頭羊計劃”等6個專項；“7”即推動糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預(yù)制菜、火鍋食材、中藥材等7個重點產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級。

抓好四個重點。著力壯大龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批食品及農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍型和骨干型“鏈主”企業(yè)，加快企業(yè)智能化綠色化改造，支持掛牌上市；著力延伸加工鏈條，做強(qiáng)做優(yōu)七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動全鏈條融合發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益共享機(jī)制；著力加強(qiáng)加工園區(qū)，爭創(chuàng)一批國家級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批市級示范園區(qū)，培育一批區(qū)縣特色加工園區(qū)；著力推動技術(shù)創(chuàng)新，推動“產(chǎn)學(xué)研推用”一體化發(fā)展，建立完善科技創(chuàng)新平臺，抓好質(zhì)量品牌建設(shè)。

構(gòu)建良好生態(tài)。全力打造要素成本低、政策支撐強(qiáng)、物流配送快、市場活力足、企業(yè)服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，破除市場準(zhǔn)入壁壘，完備制度保障體系，全面推進(jìn)“一件事一次辦”，打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。完善扶持政策，堅持市場主導(dǎo)和政府支持相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，出臺了支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等“黃金十條政策”。強(qiáng)化要素保障，主要是用地支持、用能支持、物流支持和通關(guān)支持。

以千萬農(nóng)民增收致富促進(jìn)行動富裕農(nóng)民

重慶堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，積極實施千萬農(nóng)民增收致富促進(jìn)行動，到2027年，力爭實現(xiàn)農(nóng)民人均年收入達(dá)到2.79萬元左右、超過全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.3∶1。

強(qiáng)村富民促增收。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將防止返貧監(jiān)測范圍提高到8000元，壓緊壓實工作責(zé)任，實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。探索推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革“五合一”模式，盤活村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)增收。在全國率先探索建立“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站，打造“邊城秀娘”“忠橙電商”“寧河巧姐”等鄉(xiāng)土技能人才品牌，培育“云陽面工”“大足雕客”等特色勞務(wù)品牌，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)、“以工代賑”、拓展就地就近就業(yè)崗位。

黨建引領(lǐng)助增收。深入開展黨建統(tǒng)領(lǐng)扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動，深入實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升工程，大力提升基層黨組織貫徹落實黨的方針政策、謀劃推動鄉(xiāng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，持續(xù)健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正讓農(nóng)民群眾得實惠。

以千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

重慶立足實際，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，打造各具特色的現(xiàn)代版“桃花源”，引領(lǐng)帶動全市鄉(xiāng)村面貌整體提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)淙姘l(fā)展。

充分組織發(fā)動群眾。聚焦“把農(nóng)民組織起來”這個關(guān)鍵，融合推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理。支持有條件有需求的村莊優(yōu)化實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“一張圖”，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建設(shè)牌樓亭廊“堆盆景”。

持續(xù)改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)、縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)、“三個革命”深化提升、“四治融合”鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村人才支撐“五大工程”，加快補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)抓好農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三個革命”，深入開展村莊清潔行動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，深入抓好農(nóng)村移風(fēng)易俗，增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

扎實抓好試驗示范。統(tǒng)籌推進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)，開展市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設(shè)中期評估工作，在6個區(qū)縣、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融合試點，加快形成以點帶面、示范引領(lǐng)機(jī)制。今年將示范創(chuàng)建獨具巴渝特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村107個，計劃到2027年建成1000個，其余村同步開展建設(shè)，力爭到2035年全部建成。

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