老舊小區(qū)加裝電梯如何有效推進(jìn)？老舊小區(qū)出新能否與適老化改造同步進(jìn)行？在今年初召開的江蘇省十四屆人大一次會(huì)議上，朱霞、郝春蕾、李鳳祥三位省人大代表提出的建議直擊社會(huì)熱點(diǎn)被列為今年重點(diǎn)處理的代表建議。8月23日下午，江蘇省人大常委會(huì)召開重點(diǎn)處理代表建議督辦會(huì)，聽取江蘇省政府及相關(guān)部門辦理的情況匯報(bào)。

“老大難”，難在哪？

(資料圖片僅供參考)

“老舊小區(qū)加裝電梯難是個(gè)普遍問題，很多情況下，只有業(yè)主和電梯公司在協(xié)調(diào)，這樣的協(xié)調(diào)方式只會(huì)一拖再拖?！薄澳壳俺擎?zhèn)老舊小區(qū)改造正如火如荼地進(jìn)行中，但是大家不難發(fā)現(xiàn)，這種老舊小區(qū)改造基本上是基礎(chǔ)設(shè)施的改造。建議合理關(guān)切老舊小區(qū)改造與適老化改造需求，施工時(shí)盡量同步兼顧?！贝淼慕ㄗh，正是民心所盼。

老舊小區(qū)適老化改造難在哪？ 江蘇省人大常委會(huì)副主任曲福田總結(jié)走訪、調(diào)研、座談中了解的情況，實(shí)事求是講問題，談矛盾，總結(jié)了四個(gè)“難”。

利益平衡難。如何平衡高、中、低層住戶的利益，確實(shí)非常復(fù)雜，也是各方面反映最多的，非?？简?yàn)基層人員辦事耐心、工作智慧和治理能力。

資金籌措難。在江蘇，平均一個(gè)老舊小區(qū)改造所需資金要兩三千萬，但當(dāng)前投入渠道總體比較單一，主要依靠政府，市場和社會(huì)參與度還不高。面對越來越大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，解決資金缺口是非?，F(xiàn)實(shí)的問題，還需要開足腦筋、多想辦法。

設(shè)施配套難。老舊小區(qū)的建筑布局普遍比較密集、比較擁擠，現(xiàn)在再來找地方、尋場所，確實(shí)是“螺螄殼里做道場”，難上加難，加上一些項(xiàng)目又遇到了消防、安全、光照等問題，辦理規(guī)劃許可比較困難，導(dǎo)致遲遲難以落地。

長效管理難。適老配套設(shè)施交付使用后，不可避免都有一個(gè)后續(xù)維護(hù)的問題，而且比較繁瑣。一些設(shè)施交付使用后，出現(xiàn)沒人問、缺錢管的現(xiàn)象，留下不少后遺癥，嚴(yán)重影響適老化配套設(shè)施的效果發(fā)揮。

【政府這么辦】

構(gòu)建快速審批流程，讓適老化改造“批得更快”

“辦法總比困難多?！睂τ谶@些“老大難”問題，再難也還要是千方百計(jì)創(chuàng)造條件推進(jìn)！督辦會(huì)上，各相關(guān)部門匯報(bào)了目前建議辦理情況。

“在收到三位代表建議后，我們積極組織研究吸納，致力通過辦理一件建議，解決一個(gè)實(shí)際問題，推進(jìn)一項(xiàng)工作落實(shí)?！苯K省住建廳廳長王學(xué)鋒介紹，江蘇省住建廳正推動(dòng)相關(guān)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃與老舊小區(qū)改造計(jì)劃主動(dòng)銜接，共同制定實(shí)施方案，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，構(gòu)建快速審批流程，切實(shí)簡化項(xiàng)目手續(xù)。同時(shí)，指導(dǎo)各地通過大片區(qū)統(tǒng)籌或相鄰項(xiàng)目捆綁等方式，因地制宜推進(jìn)小區(qū)活動(dòng)場地、綠地、道路等公共空間和配套設(shè)施的適老化、適兒化改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。

針對老舊小區(qū)加裝電梯過程中的“一票否決”難題，要求對群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識(shí)的，結(jié)合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低將來?xiàng)l件成熟時(shí)的加裝成本。

圍繞推進(jìn)小區(qū)公共空間適老化改造，重點(diǎn)考慮改造階梯加裝坡道、設(shè)置防滑設(shè)施等設(shè)施，在樓棟內(nèi)設(shè)置“爬樓機(jī)”、休息座椅等設(shè)施，解決適老化的燃眉之急。

2023年老舊小區(qū)改造省補(bǔ)資金不減少

江蘇省財(cái)政廳副廳長師慶國表示，今年以來，江蘇省共爭取并下達(dá)省以上老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金26.7億元，專項(xiàng)支持老舊小水電路氣、公共服務(wù)設(shè)施改造、房屋修繕、建筑節(jié)能改造和加裝電梯等。2023年，在財(cái)政緊平衡和壓縮一般性專項(xiàng)資金的背景下，老舊小區(qū)改造省補(bǔ)資金不減少。同時(shí)，進(jìn)一步拓展資金渠道，逐步建立政府引導(dǎo)、多方投入、全社會(huì)關(guān)心支持的投入機(jī)制。按照誰受益、誰出資原則，對老舊小區(qū)改造中加裝電梯所需費(fèi)用由業(yè)主共同承擔(dān)。支持業(yè)主依法按程序提取公積金、申請使用住宅維修資金用于加裝電梯。同時(shí)支持規(guī)范社會(huì)組織和企業(yè)合法投資用于老舊小區(qū)改造。

探索“互聯(lián)網(wǎng)十基層群眾自治”，提升協(xié)商水平

針對當(dāng)前社區(qū)議事協(xié)商中存在的機(jī)制不夠完善、手段有待優(yōu)化、專業(yè)力量不夠、群眾參與度不足等問題，江蘇省民政廳將制訂《居民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作指引》，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)民主協(xié)商實(shí)踐，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭到2025年全省城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制全面覆蓋。江蘇省民政廳副廳長周恒新介紹，目前民政部門還在探索“互聯(lián)網(wǎng)十基層群眾自治”，引導(dǎo)社區(qū)居民群眾通過智慧化平臺(tái)、信息化手段參與社區(qū)治理和群眾自治，探索線上社區(qū)議事協(xié)商，搭建社區(qū)治理網(wǎng)上交流平臺(tái)，通過“社區(qū)建議”“社區(qū)論壇”等互動(dòng)載體受理社區(qū)居民意見建議，暢通拓展群眾參與治理渠道，提高社區(qū)治理服務(wù)水平。

【數(shù)據(jù)通報(bào)】

1-7月江蘇全省1576個(gè)老舊小區(qū)已進(jìn)場施工

記者還從會(huì)上獲悉，今年，江蘇省政府計(jì)劃新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1504個(gè)、40.1萬戶。截至7月底，江蘇全省共1576個(gè)小區(qū)已進(jìn)場施工，惠及居民48.4萬戶，開工率分別為104.8%和120.6%，預(yù)計(jì)年底可超額完成目標(biāo)任務(wù)。

截至2022年底，江蘇全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部出臺(tái)支持老舊小區(qū)加裝電梯的配套政策措施，有條件的地方給予財(cái)政補(bǔ)助，最高達(dá)到20萬元/部。

揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾呤±?/p>

曹偉/圖

校對 陶善工

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