市場恢復(fù)關(guān)鍵時期，文化和旅游部發(fā)出通知，要求進一步規(guī)范旅游市場秩序，將針對不合理低價游旅游機構(gòu)以及導(dǎo)游隊伍等多方面進行進一步規(guī)范。如何提振行業(yè)信心？如何保障游客權(quán)益？記者連線中國旅游研究院院長戴斌，關(guān)注旅游市場：關(guān)鍵時期，關(guān)鍵作為。

文化和旅游部發(fā)文要求進一步規(guī)范旅游市場秩序

(資料圖片)

從春節(jié)到清明假期，旅游業(yè)呈現(xiàn)加速復(fù)蘇的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游研究院綜合數(shù)據(jù)顯示，今年清明假期，熱門出游目的地包括云南、四川、湖北、湖南、陜西等地。相關(guān)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至4月10日，“五一”期間，國內(nèi)的住宿、交通、景點、門票等預(yù)訂量較2019年同期增長約200%，住宿預(yù)定潮更是提早了兩周。

當更多人計劃著走出家門，當出行需求正在不斷釋放，旅游市場的恢復(fù)發(fā)展也進入了關(guān)鍵時期。4月10日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》，將焦點對準了近期有所抬頭的不合理低價游、導(dǎo)游辱罵游客、強迫購物等現(xiàn)象。

文化和旅游部要求各地旅行社嚴格落實“一團一報”制度，遵守入出境團隊旅游管理政策，對不按照要求填報的，按照旅行社條例相關(guān)規(guī)定予以處罰；旅行社要與游客規(guī)范簽訂旅游合同，推廣應(yīng)用電子合同，不得擅自變更行程。

旅游業(yè)恢復(fù)的信心從何而來？

中國旅游研究院院長 戴斌：我們有三個方面信心的來源。第一，從我們監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，第二季度國民的出游意愿應(yīng)該說是達到過去3年以來最好的水平，大家消費信心、消費預(yù)期都是穩(wěn)中有升的；第二，我們看到各地旅游發(fā)展的積極性空前高漲，從一系列的省市召開的旅游發(fā)展大會來看，大家可以說為即將到來的“五一”長假做好了準備；第三，我現(xiàn)在在江蘇的揚州，在揚州的瘦西湖就能夠看到很多的非遺已經(jīng)進到景區(qū)里面，產(chǎn)品非常豐富，而且價格也是比以前優(yōu)惠得多，像瘦西湖景區(qū)夜間只要100塊錢，應(yīng)該說是對消費者起到了很大的激勵作用。

不合理的低價游為何仍是頑疾？

中國旅游研究院院長 戴斌：我覺得可能一是我們觀念上的原因，我們總認為旅游就是去當?shù)厥忻癫怀Ｈサ牡胤?，我有一句話叫“旅游就是從自己當?shù)氐牡胤降絼e人當?shù)氐牡胤饺ァ?，其實這句話不完全準確。當?shù)氐奈医?jīng)常講風景各有各的美麗，但生活需有品質(zhì)。如果我們的觀念還是認為游客的旅游空間和當?shù)厥忻裆羁臻g是隔離的，那么顯然這不利于治理不合理低價游。

第二個方面是我們旅游景區(qū)的典型空間的營造，要采取更加開放的思維，讓市民可以去，讓游客也可以進去，這才是我們要做的治理不合理低價游的根本之道。當然從觀念上去講，天底下沒有免費的午餐。

還有就是我們的旅游發(fā)展模式上講，過去相當長一個時期把一個地方的旅游消費的促進過于集中于購物，特別是那些不是日常生活所需的購物場所，是最容易出現(xiàn)不合理低價游的陷阱的。嚴格意義上去講，如果既有品質(zhì)，價格又能降下來，當然是對推動旅游發(fā)展有好處的。我們要解決的問題是不合理的低價游，就是明顯低于我們正常的經(jīng)營成本的。如果低于正常經(jīng)營成本，那么旅行社也好，導(dǎo)游也好，他要維持自己正常的經(jīng)營和生存，他一定會采取各種各樣的方式，包括欺騙強制來獲得自己的收入。

所以，我們一方面對這種情況要露頭就打，另一方面也要正面引導(dǎo)，讓大家去那些可以享受品質(zhì)、價格又比較合適的地方。

管和服之間怎么去平衡？

中國旅游研究院院長 戴斌：首先我們要和廣大的旅游企業(yè)說清楚，沒有游客的認可就沒有旅游的未來。如果游客都不滿意我們的旅游環(huán)境了，不愿意跟著我們走了，我們的市場恢復(fù)還有意義嗎，或者市場的恢復(fù)還有可能嗎！所以無論是對市場的監(jiān)管，還是對消費的促進，目標都是一個——保持旅游市場健康、可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)在的情況看，我們一方面要關(guān)注廣大旅游企業(yè)剛剛開始恢復(fù)活力，不能讓旅游企業(yè)未復(fù)活先失血。我們看到政府已經(jīng)采取了一些措施，比如說繼續(xù)延長暫退旅行社質(zhì)量保證金到今年的年底，這已經(jīng)給了大家一些實實在在的支持，還有財政金融和地方的讓利，都是有相應(yīng)的措施，這個措施是一直延續(xù)到今年年底一段時期。

但是，我們不能夠因為大家過去三年活得不容易就放松監(jiān)管，因為一旦放松監(jiān)管，游客對我們市場失去信心了，我們將來廣大的旅行社也好，我們的導(dǎo)游也好，廣大的旅游企業(yè)和從業(yè)人員也好，我們還有未來嗎？我們就沒有未來了。

如何保證住旅行社質(zhì)量安全的底線？

中國旅游研究院院長 戴斌：還是要加強市場監(jiān)管和必要的資格審查，比如說我們的導(dǎo)游是要持證上崗的，如果你沒有導(dǎo)游證是不能上崗的，而你要獲得導(dǎo)游證是需要進行年檢，也需要進行相應(yīng)的培訓(xùn)，包括職業(yè)道德的教育。

在這個過程中，我們也關(guān)注到廣大導(dǎo)游的生存情況。我經(jīng)常說一句話，如果沒有導(dǎo)游的職業(yè)尊嚴，也沒有品質(zhì)旅游的未來。我們一方面把導(dǎo)游等典型的旅游企業(yè)的從業(yè)人員基本的勞動報酬要保證，要給他適當?shù)募?，同時也要對他提出相應(yīng)的要求，我們國家無論是旅行社還是導(dǎo)游人員，都是要有相應(yīng)的行政許可才能夠經(jīng)營的。如果我們的企業(yè)不能夠達到行政許可所規(guī)定的門檻條件，它也要退出市場的。

還是那句話，我們對市場的監(jiān)管和消費的促進必須兩手抓，兩手都要硬。

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