文/謝逸楓

4月18日，財(cái)政部門一份全國(guó)財(cái)政收入數(shù)據(jù)顯示，2023年一季度全國(guó)賣地收入8728億元（前2月5627億元），同比下降27%（同比下降29%），跌幅收窄2%，依然是堪稱史詩(shī)級(jí)斷崖式下跌。

土地是財(cái)富之母，是一個(gè)城市的發(fā)展基礎(chǔ)條件；是一個(gè)國(guó)家的最大原始資本財(cái)富；是地方財(cái)政收入、教育、基建、市政配套、水利等設(shè)施的資金的重要來(lái)源，是彌補(bǔ)財(cái)稅收入不足的關(guān)鍵。

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2023年一季度賣地收入跌幅下跌27%，創(chuàng)1987年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歷史以來(lái)同期第三最大跌幅，可謂是罕見(jiàn)。盡管增速暴跌27%，依然堪稱一部最成功的土地財(cái)政學(xué)，即中國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

全國(guó)賣地收入增幅斷崖式下跌，2023年一季度跌幅下跌27%、前2月下跌29%。而2022年跌幅下跌23.3%。2021年增長(zhǎng)3.5%、2020年15.9%、2019年11.4%、2018年25%、2017年40.7%。

房企融資困難與銷售回款緩慢，債務(wù)集中到期，房企壓縮投資，總體拿地放緩，市場(chǎng)季節(jié)性因素、地方供地節(jié)奏的調(diào)整，土地價(jià)格的微調(diào)，導(dǎo)致一季度全國(guó)賣地收入增速的跌幅斷崖式下跌27%。

其一是按照筆者分析，一季度全國(guó)賣地收入8728億元，同比下降27%，占到全國(guó)財(cái)政收入6.2341萬(wàn)億元的14.0%，占到全國(guó)地方財(cái)政收入3.4738萬(wàn)億元的25.12%。

2023年一季度全國(guó)賣地收入8728億元，同比下降27%。2020年-2022年一季度全國(guó)土地收入分別為1.1117萬(wàn)億元、1.6467萬(wàn)億元、1.1958萬(wàn)億元，同比分別下降7.9%、增長(zhǎng)48.1%、下降27.4%。

土地收入依然在持續(xù)下滑。2023年一季度全國(guó)賣地收入8728億元，同比下降27%。與去年相比，一季度土地收入下滑同比雖然略有收窄，下滑速度依然高于去年的平均數(shù)。

2023年一季度全國(guó)賣地收入8728億元，同比下降27%，意味著賣地收入下降趨勢(shì)放緩。同時(shí)，賣地收入的減少，一定程度上影響到地方財(cái)政收入的增加。

其二是筆者分析，2023年一季度全國(guó)土地與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收5246億元（前2月2851億元），占全國(guó)稅收收入5.1707萬(wàn)億元的10.14%，其中非稅收入10634億元（前2月6230億元）。

如包括房地產(chǎn)領(lǐng)域5項(xiàng)稅收的住宅房產(chǎn)稅（上海、重慶）、印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等建筑業(yè)稅收，占到總稅收入的20%以上。

意味著全國(guó)土地與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收總收入占到全國(guó)財(cái)政收入、地方財(cái)政收入、全國(guó)稅收的比例更高。房地產(chǎn)及建筑業(yè)的稅收，對(duì)于地方財(cái)政是多么的重要。

房地產(chǎn)市場(chǎng)正在出現(xiàn)一些積極變化，一季度房地產(chǎn)相關(guān)稅收呈現(xiàn)小幅度上漲。其中契稅1614億元，同比增長(zhǎng)2.1%。土地增值稅1801億元，同比下降18.7%，

房產(chǎn)稅869億元，同比增長(zhǎng)23.1%。耕地占用稅411億元，同比下降5.5%。城鎮(zhèn)土地使用稅551億元，同比增長(zhǎng)18.6%。與2022年一季度的數(shù)據(jù)相比，土地相關(guān)稅收有回升趨勢(shì)。

其三是筆者統(tǒng)計(jì)的分析，一季度全國(guó)賣地收入8728億元，同比下降27%、加上土地與房地產(chǎn)相關(guān)五項(xiàng)稅收5246億元，房地產(chǎn)總收入1.3974萬(wàn)億元（前2月8478億元）。

一季度全國(guó)房地產(chǎn)總收入1.3974萬(wàn)億元，占到全國(guó)財(cái)政收入62341億元的22.41%、占到地方財(cái)政收入34738億元的40.22%，占到全國(guó)稅收收入入5.1707萬(wàn)億元的27.02%。

如加上六項(xiàng)房地產(chǎn)相關(guān)稅收、建筑業(yè)稅收，十一項(xiàng)全國(guó)房地產(chǎn)、建筑業(yè)的稅收收入超過(guò)7000億元，加賣地收入的8727億元，一季度房地產(chǎn)總收入達(dá)到1.5萬(wàn)億元。

一季度全國(guó)政府性基金預(yù)算收入10825億元，同比下降21.8%。其中一季度全國(guó)賣地收入8728億元，同比下降27%，占全國(guó)政府性基金預(yù)算收入的80.62%，占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入的87.98%。

其四是筆者按照官方的數(shù)據(jù)顯示，1999年到2022年過(guò)去24年全國(guó)賣地收入總金額達(dá)到74.2905萬(wàn)億元，年平均賣地收入3.0954萬(wàn)億元。

2011年-2019年全國(guó)賣地收入分別為33166億元、28422億元、41250億元、42940億元、32547億元、37457億元和52059億元、65095億元、77914億元。

2020年-2022年全國(guó)賣地收入分別為84142億元、87051億元、66854億元。過(guò)去12年間全國(guó)賣地收入總計(jì)64.9347億元，年均5.4112萬(wàn)億元。

究竟土地財(cái)政源于何處，一則是分稅制改革，導(dǎo)致地方政府收入占比過(guò)低，支出占比過(guò)高，土地財(cái)政是為了彌補(bǔ)地方財(cái)政收支不平衡產(chǎn)生的。二則是政績(jī)考核。

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