【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者 楊沙沙】聯(lián)合國人口基金會(huì)發(fā)布的《2023世界人口狀況報(bào)告》顯示,到2023年年中,印度的人口約為14.286億,而中國為14.257億,印度將成為世界上人口最多的國家。去年,中國出現(xiàn)近61年來首次人口負(fù)增長(zhǎng)。人口負(fù)增長(zhǎng)將會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的新挑戰(zhàn)?又會(huì)帶來哪些新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇?中國社科院國家高端智庫首席專家、《人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代》作者蔡昉接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)表示,人口負(fù)增長(zhǎng)的事實(shí)不會(huì)改變中國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的預(yù)期,但我們需要及時(shí)且準(zhǔn)確地把握不斷變化的人口數(shù)據(jù)及其揭示的發(fā)展趨勢(shì),警惕“黑天鵝事件”。
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印度不應(yīng)是參照對(duì)象
環(huán)球時(shí)報(bào):印度和中國在歷史上曾經(jīng)交替做過“世界第一人口大國”。是否有歷史經(jīng)驗(yàn)證明,成為“世界第一人口大國”,必然也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國?
蔡 昉:在工業(yè)革命之前可以這么說,工業(yè)革命之后就未必如此??萍几锩粩嗤卣股a(chǎn)要素的新邊界,創(chuàng)造出新的要素和資源??梢姟笆澜绲谝蝗丝诖髧辈辉倌敲粗匾恕?duì)中國的發(fā)展前景進(jìn)行展望的恰當(dāng)參照系也不是印度。關(guān)鍵還是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),如期進(jìn)入高收入國家行列。
英國學(xué)者李約瑟在《中國科學(xué)技術(shù)史》中提出“盡管中國古代對(duì)人類科技發(fā)展做出了很多重要貢獻(xiàn),但為什么科學(xué)和工業(yè)革命沒有在近代的中國發(fā)生?”多年來,大家一直嘗試回答這個(gè)謎題。一定程度上說,中國改革開放以來的發(fā)展,也回答了“李約瑟難題”。我們通過改革開放釋放農(nóng)村勞動(dòng)力,推進(jìn)大規(guī)模的現(xiàn)代化進(jìn)程,提高人均GDP。也就是說,近代以來,盡管中國有人口規(guī)模優(yōu)勢(shì),但如果不能把人口條件變成實(shí)在的發(fā)展,人口紅利也不會(huì)直接轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。即便人口結(jié)構(gòu)變得不那么有利,更大的改革力度和進(jìn)一步擴(kuò)大開放,仍可以挖掘人口紅利的潛力。
環(huán)球時(shí)報(bào):聯(lián)合國報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,美國人口排名第三,今年年中,估計(jì)有3.4億人口。您認(rèn)為中國的參照對(duì)象應(yīng)該是美國,而不是印度。為什么這么說?
蔡 昉:中國“十四五”規(guī)劃提出,2035年人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這就要求我們從現(xiàn)在開始,要保持5%左右的GDP增速,即比美國2%左右的潛在增長(zhǎng)率快1倍以上,按照這一速度,在2030年前后,中國就成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。所以,接下來一段時(shí)間,我們和美國比是有意義的。但這并不是說我們就只是對(duì)標(biāo)美國,而是說,按照我們自己的目標(biāo),到時(shí)間節(jié)點(diǎn)自然的結(jié)果就應(yīng)該是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。
環(huán)球時(shí)報(bào):學(xué)者預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國的前提是,中國人口在2030年前后達(dá)到峰值。但2022年,中國人口已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)軌道,也就是說,中國人口提前8年達(dá)到峰值。這是否影響中國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體?
蔡 昉:根據(jù)預(yù)測(cè),中國2021—2035年潛在增長(zhǎng)率從原來預(yù)測(cè)的4.84%降到最新預(yù)測(cè)的4.53%。降低的潛在增長(zhǎng)率并不實(shí)質(zhì)性妨礙中國成為“中等發(fā)達(dá)國家”。何況有改革紅利:更大的改革力度提高生產(chǎn)率,就能夠提高潛在增長(zhǎng)率,預(yù)測(cè)結(jié)果可提高到4.80%。
積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
環(huán)球時(shí)報(bào):中國比原來預(yù)期更早地進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代,是什么原因?
蔡 昉:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平會(huì)直接影響生育率。在過去40多年里,中國發(fā)展速度提升顯著,生育率下降也快于其他國家和地區(qū)。當(dāng)然,中國還有計(jì)劃生育政策的獨(dú)特因素。
環(huán)球時(shí)報(bào):提高生育率是多國現(xiàn)在面臨的難題。如何提高生育率?
蔡 昉:對(duì)于政府而言,可以從“七有”(幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶)入手,以盡力而為和量力而行的原則提供基本公共服務(wù),構(gòu)建覆蓋全民全生命周期的社會(huì)福利體系,或者說推進(jìn)中國式福利國家建設(shè)。
環(huán)球時(shí)報(bào):應(yīng)對(duì)人口老齡化、人口負(fù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn),您有什么建議?
蔡 昉:第一是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。讓生產(chǎn)要素充分流動(dòng),也就是說還要推動(dòng)市場(chǎng)化的改革。第二要讓企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)。第三是推進(jìn)需求側(cè)改革,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)入新階段,越來越依靠消費(fèi)。恰恰這個(gè)時(shí)候,新的人口結(jié)構(gòu)不支撐消費(fèi)需求,辦法就是讓現(xiàn)有的人有更高的收入和更高的消費(fèi)能力,以及更高的消費(fèi)意愿。對(duì)政府來說,一方面需要讓低收入或者中等偏下收入群體充分就業(yè),提高收入,另一方面就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋。
新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和潛力
環(huán)球時(shí)報(bào):從產(chǎn)業(yè)角度來說,人口老齡化、人口負(fù)增長(zhǎng)是否會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來新機(jī)遇?
蔡 昉:按照日本、歐美的經(jīng)驗(yàn)來看,老年人也可以成為一個(gè)獨(dú)特的消費(fèi)群體。他們的生活用品以及護(hù)理照料等服務(wù),是新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和潛力。
而就消費(fèi)來說,中國人口占世界的比例為17.9%,居民消費(fèi)支出僅占12.8%,如果能讓中國消費(fèi)和人口的全球占比相等,可以將中國居民消費(fèi)總支出增加39.4%,該增量甚至大于日本、德國、英國和印度各自消費(fèi)總量,這就是我們的超大規(guī)模人口效應(yīng)。
住房方面也有潛力。比如,1.72億進(jìn)城農(nóng)民工變成戶籍市民,這一龐大群體需要改善居住條件。中國的城鎮(zhèn)化,特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有47%,距離一個(gè)高收入國家80%的城市化率水平還有巨大空間。
此外,中國人口數(shù)量減少,就要用質(zhì)量去補(bǔ)充。質(zhì)量是什么?就是提高人們受教育年限。在現(xiàn)在普及9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,往前延3年覆蓋學(xué)前教育階段,向后延3年覆蓋高中階段,就是用政府埋單的方式延長(zhǎng)義務(wù)教育年限,可以達(dá)到延長(zhǎng)勞動(dòng)者受教育年限的目的。
環(huán)球時(shí)報(bào):在中國人口今后的動(dòng)態(tài)變化過程中,您認(rèn)為會(huì)發(fā)生什么類型的“灰犀牛事件”?是否也會(huì)發(fā)生“黑天鵝事件”?
蔡 昉:人口變化趨勢(shì)是相對(duì)確定的??傮w來說,人口變化及其影響是“灰犀牛事件”。但是,在“灰犀牛事件”之中或之外,不排除“黑天鵝事件”發(fā)生。作為“黑天鵝事件”的反面,還存在一種現(xiàn)象,如果所有事情都做對(duì)了,某個(gè)時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)未曾料想的好結(jié)果,我們來看兩個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)。
日本從上世紀(jì)80年代開始人口紅利減弱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。但日本并沒有認(rèn)識(shí)到這是供給側(cè)挑戰(zhàn),反而采取了強(qiáng)刺激政策,大規(guī)模釋放貨幣。制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失,與過于寬松的貨幣環(huán)境構(gòu)成矛盾。最終錢都去了不需要比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)率的領(lǐng)域。泡沫破裂后,日本陷入失去的30年。在這里,人口紅利消失、增長(zhǎng)減速是“灰犀牛”,應(yīng)對(duì)不力,泡沫經(jīng)濟(jì)及其破裂和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯就是“黑天鵝”。
歐洲國家瑞典,20世紀(jì)30年代也遇到人口危機(jī),經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出警告并推動(dòng)政策改革。主要舉措是鼓勵(lì)生育。既然生育意愿體現(xiàn)在一生的各個(gè)階段,所以人口政策演變?yōu)椤皬膿u籃到墳?zāi)埂钡母@麌医ㄔO(shè)。在80年代以后,在美國、英國等實(shí)施去福利的新自由主義政策的同時(shí),瑞典也進(jìn)行了改革,但保留和完善了社會(huì)福利體系,公平與效率得到良好兼顧。在全球金融危機(jī)時(shí),該體制表現(xiàn)出良好的韌性。
責(zé)編:夏麗娟
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