【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 固碳釋氧 特邀檢察官助理

【要旨】

針對(duì)非法破壞濕地生態(tài)資源，導(dǎo)致濕地固碳功能和碳匯潛力下降的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟督促行政職能部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)完善常態(tài)化機(jī)制，保護(hù)濕地固碳釋氧生態(tài)服務(wù)功能。

【基本案情】

吉林向海濕地位于吉林省通榆縣西北部，總面積105467公頃，其中濕地面積11369.47公頃，是第一批被列入國(guó)家重要濕地名錄的濕地之一，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮重要固碳釋氧服務(wù)功能。向海濕地生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，但違法開(kāi)墾濕地的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致濕地面積減少，部分地區(qū)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響濕地固碳功能和碳匯潛力。

【檢察履職情況】

2023年3月，吉林省白城市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱白城市院）通過(guò)建立的“濕地保護(hù)天眼”空天大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)巡查發(fā)現(xiàn)向海濕地被違法開(kāi)墾的公益訴訟案件線索。鑒于向海濕地地處通榆縣轄區(qū)內(nèi)，白城市院遂將案件線索交由吉林省白城市通榆縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱通榆縣院）辦理。

2023年4月12日，通榆縣院決定對(duì)本案線索進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)相關(guān)人員、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)信息進(jìn)行解讀分析等，查明被違法開(kāi)墾破壞濕地面積為105.667畝；同時(shí)邀請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的特邀檢察官助理參與辦案，對(duì)濕地界定規(guī)則、濕地受損程度、濕地恢復(fù)方式等問(wèn)題進(jìn)行輔助指導(dǎo)。

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例第二十二條、吉林向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例第五條之規(guī)定，吉林向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱向海保護(hù)區(qū)管理局）對(duì)向海濕地非法開(kāi)墾具有行政監(jiān)管職責(zé)。該局未全面履行案涉圍墾濕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，致使?jié)竦厣鷳B(tài)破壞，濕地固碳功能和碳匯潛力減弱，公共利益受到侵害。2023年4月21日，通榆縣院依法對(duì)向海保護(hù)區(qū)管理局制發(fā)訴前檢察建議，督促其立即依法采取有效措施，恢復(fù)被破壞的濕地。

收到檢察建議后，向海保護(hù)區(qū)管理局高度重視，立即組織專家、工作人員多次赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查。經(jīng)專家評(píng)估，因案涉濕地已被耕種，濕地表層被破壞，無(wú)法自然恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能，但案涉違法情形出現(xiàn)時(shí)間較短，播撒草籽能夠在較短的幾個(gè)月內(nèi)恢復(fù)濕地受損植被，濕地期間服務(wù)功能損失較小，建議通過(guò)播撒草籽等方式進(jìn)行人工恢復(fù)。

2023年4月25日，向海保護(hù)區(qū)管理局對(duì)案涉違法行為人進(jìn)行行政罰款，通榆縣院將案件線索移送至吉林省向海森林公安分局立案?jìng)刹椤?023年5月14日，向海保護(hù)區(qū)管理局依據(jù)專家意見(jiàn)督促違法行為人對(duì)案涉105.667畝濕地播撒草籽，完成了人工恢復(fù)。2023年5月19日，通榆縣院與向海保護(hù)區(qū)管理局共同對(duì)恢復(fù)成效進(jìn)行了驗(yàn)收。

為加強(qiáng)濕地保護(hù)，吉林省人民檢察院結(jié)合本案中發(fā)現(xiàn)的濕地圍墾問(wèn)題，以立法建議形式積極推動(dòng)吉林省濕地保護(hù)條例修訂，完善濕地保護(hù)地方立法。

【典型意義】

濕地是碳匯系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)緩解全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)空天大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索；依法督促行政機(jī)關(guān)履行濕地保護(hù)職責(zé)，促進(jìn)濕地固碳釋氧生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，展現(xiàn)了檢察公益訴訟在服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略方面的積極擔(dān)當(dāng)和作為。