濰坊濰城：多措并舉，推動(dòng)企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金（副題）

檢察日?qǐng)?bào)記者盧金增 通訊員張惠

“截至8月10日，全區(qū)新增工程領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，以銀行保函形式繳存農(nóng)民工工資保證金622萬(wàn)元，近200名農(nóng)民工的合法權(quán)益有保障了。”近日，山東省濰坊市濰城區(qū)檢察院在調(diào)研農(nóng)民工工資保證金保函制度適用情況時(shí)，收到濰城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李鵬的積極反饋。

(相關(guān)資料圖)

支持起訴，追回農(nóng)民工欠薪

“檢察官不辭勞苦，幫俺們討回被拖欠的工資，真是太感謝了！”7月10日，在濰城區(qū)于河街道，幾名農(nóng)民工拿著被拖欠的工資激動(dòng)地說(shuō)。

2022年8月至10月，村民張某等15人在某開發(fā)商承包的建設(shè)項(xiàng)目從事場(chǎng)地建設(shè)、綠化養(yǎng)護(hù)等工作。由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，張某等人的32萬(wàn)元工資遲遲未付。張某等人多次討薪未果，到檢察院申請(qǐng)支持起訴。

今年6月，濰城區(qū)檢察院受理此案?？紤]到張某等人收入不高、維權(quán)能力較弱，該院協(xié)調(diào)區(qū)法律援助中心，為張某等人指定法律援助律師，同時(shí)積極與區(qū)法院溝通，免除其訴訟費(fèi)，減輕訴訟負(fù)擔(dān)。

隨后，該院向法院發(fā)出支持起訴書，并建議采用速裁程序?qū)徖怼７ㄔ菏芾碓摪负?，?日內(nèi)順利審結(jié)，張某等15人要求支付勞務(wù)費(fèi)的訴訟請(qǐng)求得到支持。一周時(shí)間，32萬(wàn)元工資全部支付到位，張某等人足額領(lǐng)回了“辛苦錢”。

發(fā)現(xiàn)端倪，強(qiáng)化專用賬戶監(jiān)管

工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為何頻發(fā)？對(duì)此，檢察官專門走訪區(qū)人社局和住建局。

根據(jù)從人社局調(diào)取的轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目備案材料，檢察官對(duì)此類項(xiàng)目施工許可辦理、工程建設(shè)進(jìn)展、工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資專用賬戶設(shè)立等情況有了全面了解，發(fā)現(xiàn)問題端倪在于，曾發(fā)生農(nóng)民工欠薪案件的5家企業(yè)均未按時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用。

工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的專項(xiàng)資金。

7月21日，濰城區(qū)檢察院召集涉案各方當(dāng)事人、區(qū)人社局和住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人，就農(nóng)民工欠薪問題舉行公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶的運(yùn)行、實(shí)名制監(jiān)管等制度，厘清各部門職能分工，推動(dòng)建立信息共享、線索移送、監(jiān)管處罰等協(xié)作機(jī)制。與此同時(shí)，該院還就行政機(jī)關(guān)履職不到位問題，發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，督促相關(guān)部門積極履職，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工工資專用賬戶及實(shí)名制監(jiān)管合力，推動(dòng)其規(guī)范健康發(fā)展。

推動(dòng)創(chuàng)新，助力企業(yè)紓困穩(wěn)崗

7月28日，該院在跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議落實(shí)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在農(nóng)民工工資保證金未繳納或提取后未及時(shí)補(bǔ)足的5家企業(yè)中，已有3家整改到位，另外2家企業(yè)因資金壓力未繳納到位。

考慮到2家公司的實(shí)際情況，7月31日，濰城區(qū)檢察院邀請(qǐng)人社局、住建局及相關(guān)公司負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)，研究解決問題思路。“當(dāng)前公司正在推進(jìn)工程建設(shè)，急需資金周轉(zhuǎn)，足額繳納工資保證金存在一定困難。但公司前景好，應(yīng)該不會(huì)拖欠農(nóng)民工工資。”某工程公司法定代表人表示。

“目前，我區(qū)農(nóng)民工工資保證金以現(xiàn)金形式繳納，確實(shí)會(huì)對(duì)正在發(fā)展中的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)造成一定運(yùn)營(yíng)壓力?！弊剷?huì)上，濰城區(qū)人民監(jiān)督員季龍泉發(fā)表意見。

濰城區(qū)檢察院依據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合走訪調(diào)研的情況，提出探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)的想法，即讓企業(yè)由原來(lái)需向農(nóng)民工工資保證金銀行專用賬戶繳存近百萬(wàn)元的保證金，轉(zhuǎn)變?yōu)橹恍枰驌?dān)保機(jī)構(gòu)繳納幾萬(wàn)元的保險(xiǎn)費(fèi)用后，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具農(nóng)民工工資支付保函。即，企業(yè)若沒有如期支付民工工資，將由擔(dān)保機(jī)構(gòu)代為支付農(nóng)民工工資。

該想法得到與會(huì)人員的一致稱贊。座談會(huì)后，該院積極推動(dòng)人社部門、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門建立快核快發(fā)機(jī)制，企業(yè)向人社部門提出以保險(xiǎn)保函形式繳存農(nóng)民工工資保證金的書面申請(qǐng)，人社部門審核通過(guò)后，將第一時(shí)間協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)放“銀行保函”或“商業(yè)保險(xiǎn)”。

“這對(duì)于正在施工的企業(yè)，大大減少了企業(yè)資金占用壓力，是實(shí)實(shí)在在為我們企業(yè)減負(fù)啊！”8月4日，上述2家建筑工程公司分別拿到濰城區(qū)第一份、第二份由銀行發(fā)放的農(nóng)民工工資保證金保函，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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