閆曉卿 徐沈智

近日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。貫徹落實(shí)相關(guān)部署，要準(zhǔn)確理解會(huì)議精神，把握工作重心。

新型電力系統(tǒng)的復(fù)雜性 特征日益明顯

(資料圖片)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了問(wèn)題導(dǎo)向的重要性。會(huì)議對(duì)新型電力系統(tǒng)的定義基于對(duì)當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展實(shí)際的充分考量，充裕性和供需協(xié)同近期備受關(guān)注。針對(duì)未來(lái)長(zhǎng)時(shí)段“缺水”“少風(fēng)”“少光”或?qū)?dǎo)致的較大潛在風(fēng)險(xiǎn)，明確了穩(wěn)定可控電源對(duì)新能源發(fā)電等的實(shí)時(shí)“兜底”能力不可或缺。此外，一次能源供給、政策應(yīng)對(duì)手段、應(yīng)急保障資源和調(diào)配能力等也將納入新型電力系統(tǒng)的充裕性考量，電力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的供應(yīng)先行和服務(wù)先行更顯重要。隨著部分省市地區(qū)負(fù)荷峰谷差的進(jìn)一步提高，充分調(diào)動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)潛力不僅更具經(jīng)濟(jì)性，也會(huì)成為保障系統(tǒng)高峰用電的必備手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供需協(xié)同，釋放需求側(cè)資源的巨大潛力。

更為重要的是，新型電力系統(tǒng)與工業(yè)、交通、建筑等部門和氣象、地質(zhì)、海洋等系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)學(xué)、材料學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的交叉融合程度顯著提升，是典型的開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)，其間涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)融合、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督管理、綜合決策、閉環(huán)評(píng)估等的復(fù)雜性和難度大幅提升。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的“專業(yè)化—科學(xué)化—學(xué)科化”轉(zhuǎn)變，探索建立相應(yīng)的軟技術(shù)體系，為高質(zhì)量構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵動(dòng)力。

探索建立軟技術(shù)體系 是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的生動(dòng)實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。作為典型的開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)內(nèi)部各要素及其與外部環(huán)境間的復(fù)雜關(guān)系處理，需要在理論和實(shí)踐的迭代升級(jí)中，發(fā)揮出軟技術(shù)體系的巨大效能。

軟技術(shù)的本質(zhì)可認(rèn)為是在某一時(shí)代背景下，以人、組織和社會(huì)為實(shí)施主體，以其自身及硬技術(shù)、客觀世界為應(yīng)用對(duì)象和實(shí)現(xiàn)載體，面向典型行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題、特定應(yīng)用場(chǎng)景、重大系統(tǒng)性工程的決策、組織、管理和執(zhí)行等全過(guò)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目標(biāo)和需要，推動(dòng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展的理論和方法。

從歷史視角看，軟技術(shù)在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中一直發(fā)揮著重要作用，并隨著復(fù)雜系統(tǒng)的涌現(xiàn)而愈顯關(guān)鍵。全球進(jìn)入工業(yè)化以來(lái)，分工協(xié)作關(guān)系日益繁雜，人口、資源與環(huán)境等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，軟技術(shù)逐步以科學(xué)化的方式被認(rèn)識(shí)和利用，并被各國(guó)所重視。

從行業(yè)視角看，軟技術(shù)發(fā)展具有獨(dú)特性和時(shí)代性，重心始終是解決行業(yè)主要矛盾。軟技術(shù)不僅解決了電力行業(yè)生產(chǎn)管理、系統(tǒng)規(guī)劃計(jì)劃、電價(jià)水平確定等諸多實(shí)際問(wèn)題，還有效支撐引領(lǐng)了特高壓、三代核電等重大科技創(chuàng)新，對(duì)硬技術(shù)創(chuàng)新起到了重要支撐引領(lǐng)作用。例如硬技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域和重大方向的統(tǒng)籌布局離不開(kāi)軟技術(shù)，如何走好從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”更離不開(kāi)軟技術(shù)的發(fā)力。硬技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力需要通過(guò)商品化在市場(chǎng)體現(xiàn)，涉及創(chuàng)新的實(shí)施能力或解決方案的執(zhí)行能力等眾多方面。發(fā)達(dá)國(guó)家和優(yōu)勢(shì)企業(yè)在吸收和應(yīng)用先進(jìn)硬技術(shù)方面的速度，即技術(shù)轉(zhuǎn)移率比發(fā)展中國(guó)家高，所獲利潤(rùn)也更高。宏觀環(huán)境不完善和軟技術(shù)方面的差距，往往成為制約行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、加快吸收先進(jìn)技術(shù)及提升競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。

從重大工程實(shí)踐看，軟技術(shù)是推動(dòng)決策、組織、管理和執(zhí)行全流程高質(zhì)量協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。軟技術(shù)在不同工程中發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域有所不同。對(duì)于建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，軟技術(shù)將在凝聚共識(shí)、整合系統(tǒng)資源、實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)協(xié)同等方面將發(fā)揮重要作用。以過(guò)去我國(guó)高鐵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)步為例，軟技術(shù)發(fā)揮著重要作用，例如推動(dòng)形成寡占型競(jìng)爭(zhēng)格局，抑制本國(guó)企業(yè)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，聚集資源推動(dòng)核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；通過(guò)激勵(lì)相容、競(jìng)爭(zhēng)選擇等機(jī)制設(shè)計(jì)，形成了一套涵蓋中央決策層、主管部門、企業(yè)、科研院校且符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家創(chuàng)新體系；在協(xié)作上加強(qiáng)制度化建設(shè)，清晰化跨部門的分工和責(zé)任界定等。

綜合研判，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，新型電力系統(tǒng)在演化發(fā)展中需要軟技術(shù)在治理能力提升、電力數(shù)字技術(shù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施集成設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新能力提升、多元產(chǎn)業(yè)集群培育等五大領(lǐng)域發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

推動(dòng)新型電力系統(tǒng) 軟技術(shù)體系建設(shè)的策略

首先，要準(zhǔn)確把握軟技術(shù)體系的獨(dú)特性。一是軟技術(shù)具有更加明顯的需求驅(qū)動(dòng)特征，應(yīng)基于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐，充分征求社會(huì)意見(jiàn)。二是軟技術(shù)科技規(guī)劃的流程更為復(fù)雜，涉及利益相關(guān)方更多，研究論證和組織實(shí)施環(huán)節(jié)需要更加重視跨領(lǐng)域、跨學(xué)科和跨行業(yè)的協(xié)同，頂層設(shè)計(jì)更顯重要。三是軟技術(shù)的國(guó)別特征更加明顯，現(xiàn)階段很難形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化等基本情況關(guān)聯(lián)度十分緊密。四是軟技術(shù)對(duì)各類型示范應(yīng)用和反饋迭代的要求更高，以更好地進(jìn)行價(jià)值多維評(píng)估和實(shí)施方式調(diào)整。

其次，在實(shí)施路徑設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，要堅(jiān)持普遍聯(lián)系的系統(tǒng)觀念，將跨領(lǐng)域跨行業(yè)所有主體的力量運(yùn)用起來(lái)。錨定軟技術(shù)體系實(shí)施的需求牽引、廣泛征集、多方參與、難于評(píng)估等重大特征，形成遵循“重大需求征集、軟技術(shù)規(guī)劃、重大技術(shù)攻關(guān)、多場(chǎng)景示范應(yīng)用、人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施保障體系”在內(nèi)的實(shí)施路徑框架。

最后，在試點(diǎn)示范推動(dòng)上，應(yīng)注重發(fā)揮我國(guó)各省市地區(qū)的多元化縱深優(yōu)勢(shì)。國(guó)家相關(guān)部門可充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、社會(huì)節(jié)能意識(shí)、公眾生活習(xí)慣等現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合新型電力系統(tǒng)的不同發(fā)展模式，出臺(tái)一系列支持軟技術(shù)體系示范應(yīng)用的政策包，針對(duì)綜合式的軟技術(shù)體系示范應(yīng)用，以及在不同場(chǎng)景、不同地區(qū)、不同行業(yè)的單項(xiàng)軟技術(shù)示范應(yīng)用，開(kāi)展整體規(guī)劃和統(tǒng)籌推動(dòng)。同時(shí)，對(duì)軟技術(shù)落地效果進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和反饋迭代，評(píng)估技術(shù)適應(yīng)性和成熟度，開(kāi)展推廣應(yīng)用等。（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）

責(zé)任編輯：于彤彤

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