近年來，鄖陽區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，分類盤活村級(jí)閑置資產(chǎn)，多樣化持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，跑出了“強(qiáng)村富民”的“加速度”，為鄉(xiāng)村全面振興注入新鮮活力和持久動(dòng)能。

選育“頭雁”帶頭引領(lǐng)

(資料圖片僅供參考)

火車跑得快，全靠車頭帶。鄖陽區(qū)深化實(shí)施“一頭兩備三全”工程，堅(jiān)持雙好雙強(qiáng)、好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，將農(nóng)村致富帶頭人、退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)能人等優(yōu)秀黨員充實(shí)到村黨組織帶頭人隊(duì)伍，把有能力、會(huì)干事、想干事的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”任職，建強(qiáng)抓集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。引進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的管理型、技術(shù)型人才，讓能人在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中成為“主心骨”，每村儲(chǔ)備3名鄉(xiāng)土人才、4名回歸能人，充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。選派340名駐村第一書記幫扶村級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，向重點(diǎn)村選派由1-3名綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、樂于服務(wù)基層的專家擔(dān)任技術(shù)員。充分發(fā)揮“土專家”的作用，讓愛農(nóng)村、懂農(nóng)情、敢創(chuàng)新、有擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)賢成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”。

注重高頻次提能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“領(lǐng)頭雁”實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)能人示范帶頭作用，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，開展農(nóng)村干部輪訓(xùn)800余人次，組織觀摩拉練300余人次，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人3批次。

盤活“三資”深挖潛力

堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要引擎，引導(dǎo)各村著力盤活集體資金、資產(chǎn)、資源，因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，奮力譜寫強(qiáng)村富民新篇章。

通過“盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源”模式，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索優(yōu)化發(fā)展模式確保穩(wěn)定增收。鮑峽鎮(zhèn)樺櫟崗村“閑置資源”變?cè)鍪铡盎钏?，利用閑置的農(nóng)貿(mào)市場，與壽康超市一次性簽訂10年租賃合同，可帶動(dòng)20人就近務(wù)工增收，每年實(shí)現(xiàn)村集體增收13萬元。

堅(jiān)持綠色引領(lǐng)多元發(fā)展，深度挖掘地區(qū)的自然生態(tài)和歷史人文資源，有效盤活村集體土地資源。胡家營鎮(zhèn)凍青溝村規(guī)劃建設(shè)冬桃基地30畝，充分利用“國家第四批傳統(tǒng)文化村落”及“湖北省第二批歷史文化名村”發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。

通過承包、租賃或聯(lián)合經(jīng)營等形式，對(duì)村集體閑置或低效使用的辦公用房、閑置學(xué)校、舊廠房、倉庫及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行資源整合、二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)集體存量資產(chǎn)增值。青曲鎮(zhèn)王家山村將政策與資源相結(jié)合，在盤活“三資”上錨定產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)出擊，發(fā)揮組織優(yōu)勢，不斷延伸土地資源價(jià)值，積極招商引資，將騰退、整治的300余畝土地由村集體租給十堰市后房半島農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社發(fā)展柴胡等中藥材和種植油葵、京欣麒麟西瓜、香瓜等果蔬產(chǎn)業(yè)，解決了村土地撂荒的問題，又壯大了村特色產(chǎn)業(yè)，打造了一批游客周末觀賞園、采摘園、網(wǎng)紅打卡地，有力促進(jìn)農(nóng)文旅三產(chǎn)融合。

用好“項(xiàng)目”強(qiáng)化支撐

統(tǒng)籌科學(xué)謀劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金的投資使用方式，在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，整合村集體扶持資金，開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)低、管理科學(xué)、計(jì)劃可行的村集體經(jīng)營項(xiàng)目，同時(shí)積極爭取上級(jí)專項(xiàng)扶持資金，確保項(xiàng)目資金投入穩(wěn)定、發(fā)展動(dòng)力十足，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條切實(shí)可行的道路。

通過統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助資金、涉農(nóng)資金和本級(jí)財(cái)力等多種手段，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的扶持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為村集體量身打造、創(chuàng)新推出適合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)貸”“惠農(nóng)貸”等惠農(nóng)金融產(chǎn)品，提供了更便捷高效的金融服務(wù)。近年來，累計(jì)投資3700多萬元，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)。

區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《鄖陽區(qū)扶持新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》，細(xì)化扶持新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)職責(zé)；制定《鄖陽區(qū)扶持新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》，規(guī)范扶持資金的預(yù)算計(jì)劃分配下達(dá)、報(bào)賬程序及相關(guān)資料，確保資金使用精準(zhǔn)、扶持成效顯著。

創(chuàng)新“模式”拓寬渠道

立足各村地域優(yōu)勢、區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金人才等實(shí)際，突出黨建引領(lǐng)、充分挖掘潛力，村黨組織領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，“一村一策”或“一村多策”，因村制宜、選取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式。

以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體，充分結(jié)合資源稟賦、政策扶持，引導(dǎo)與市場主體對(duì)接，引進(jìn)工商資本，助力鄉(xiāng)村振興。對(duì)資產(chǎn)多資源少的城中村、園中村、集鎮(zhèn)村，以商服、租賃業(yè)為主。茶店鎮(zhèn)蔡家?guī)X村通過盤活村閑置房屋、土地，發(fā)展商業(yè)門面、物業(yè)管理和新建菜市場租賃，集體經(jīng)濟(jì)年均增加20萬元。對(duì)有資產(chǎn)有資源的城郊村，以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、郊區(qū)休閑旅游業(yè)為主。茶店鎮(zhèn)櫻桃溝村通過延伸小水果產(chǎn)業(yè)鏈，改造集體閑置房屋發(fā)展農(nóng)家樂、民宿，集體經(jīng)濟(jì)由30萬元增加到50萬元。對(duì)資產(chǎn)少資源多的近郊村，以服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、資源入股及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主。譚山鎮(zhèn)金家村通過創(chuàng)辦服務(wù)石材工業(yè)園項(xiàng)目一項(xiàng)，年增加集體收入20萬元。對(duì)無資產(chǎn)有資源的庫區(qū)村，以項(xiàng)目扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。柳陂鎮(zhèn)山跟前村通過租賃農(nóng)戶土地、房屋，發(fā)展120畝智慧大棚，開辦10余家民宿農(nóng)家樂，增加村集體收入60萬元。對(duì)暫無資產(chǎn)資源的“空殼”村，以政府扶持異地置業(yè)?；臼杖耄瑮l件成熟后推進(jìn)成員土地、資金等入股經(jīng)營。鮑峽鎮(zhèn)小洄水村利用扶持資金在集鎮(zhèn)購買門面出租，年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元;葉大鄉(xiāng)王良河村利用扶持資金發(fā)展黃牛養(yǎng)殖，采取統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算及分戶養(yǎng)殖、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到23萬元。

豐富“業(yè)態(tài)”多元增收

結(jié)合村情探索不同經(jīng)營主體的組織形式和市場運(yùn)營方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有多樣性和穩(wěn)定性的集體經(jīng)營性收入來源。

柳陂鎮(zhèn)龍韻村是一個(gè)集庫區(qū)移民、易地扶貧搬遷的集中安置村，近年來立足信息化、景區(qū)化、綠色化、市場化、一體化，打造“館場、劇場、漁場、農(nóng)場、秀場”，完善壯大“農(nóng)旅文商學(xué)藝”綜合體，和區(qū)聚鑫城鄉(xiāng)投聯(lián)合成立資產(chǎn)統(tǒng)一管理公司，資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營公司，引入第三方湖北堰龍馬文化集團(tuán)入股合作運(yùn)營，致力實(shí)現(xiàn)“五場共興、六業(yè)互融”，共同締造和美易遷幸福村，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)純收入51萬元。

對(duì)于集鎮(zhèn)、臨縣交界、靠近公路沿線的村，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)；生態(tài)、人文等資源稟賦較好的村，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等;對(duì)土地、林地、水資源較好的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)特色林果、生態(tài)漁業(yè)、中藥材、茶葉、苗木花卉、食用菌和油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。楊溪鋪鎮(zhèn)楊溪鋪村等9個(gè)村集體，建立“農(nóng)戶+基地+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+村集體+市場”“租金+薪 金+股金+公益金+獎(jiǎng)金”共建共享利益聯(lián)結(jié)共同締造載體，鑫欖源公司與農(nóng)戶及農(nóng)民合作社聯(lián)合種植油橄欖基地4100畝，帶動(dòng)879戶群眾年增收3萬元以上，為9個(gè)村年均增收5萬元以上。

獎(jiǎng)懲“激勵(lì)”激發(fā)動(dòng)力

對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、管理規(guī)范的村集體經(jīng)營項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持，并按照國家稅費(fèi)減免政策規(guī)定予以扶持。

將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，擴(kuò)大在農(nóng)村基層黨建年度考評(píng)中的權(quán)重。把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。

全面樹立以收定標(biāo)、按績定獎(jiǎng)的鮮明導(dǎo)向，探索建立村干部“基本報(bào)酬+績效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”的工作報(bào)酬結(jié)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與村“兩委”干部的收入“捆綁”，將“集體事”變?yōu)椤皞€(gè)人事”，有效激發(fā)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，給敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹亢痛竽憚?chuàng)新的“頭雁”團(tuán)隊(duì)打了一支“強(qiáng)心針”，全面煥發(fā)村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激情，激勵(lì)村干部在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)作為，充分挖掘和釋放鄉(xiāng)村振興的基層組織活力。

（作者：王世成)

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