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鄖陽區(qū)堅持可持續(xù)發(fā)展理念，啟動城東高品質生活圈的規(guī)劃建設工作，找準投入產出“平衡點”，充分發(fā)揮閑置廠房特色和優(yōu)勢，盤活城東片區(qū)閑置低效資產，導入新產業(yè)新業(yè)態(tài)，讓城東片區(qū)成為新的經濟增長點，為區(qū)域高質量發(fā)展注入新活力。

鄖陽區(qū)城東片區(qū)位于鄖陽城區(qū)東側，片區(qū)占地18萬平方米，常住人口5萬余人，片區(qū)內原鄖縣卷煙廠2003年按照湖北省煙草工業(yè)企業(yè)結構調整要求，被政策性關閉，廠房廢棄，出現(xiàn)空間閑置現(xiàn)象。

堅持高位謀劃，構建片區(qū)新格局。立足城東片區(qū)交通便捷、兩面環(huán)湖、2.5公里濱水景觀岸線等區(qū)位優(yōu)勢，聘請專家編制片區(qū)更新專項規(guī)劃，形成“一帶、兩廊、四片區(qū)、多節(jié)點”的景觀結構，建設一流戶外健康賽事中心，打造高品質生活圈，解決核心城區(qū)現(xiàn)有城市界面尺度緊湊、缺少城市地標建筑和大尺度公共開放空間等問題。一是打造綠美廊道。依托水系構建濱江景觀帶，以兒童樂園、花境廣場為節(jié)點，建設兒童活動場地和植物廣場，打造城市活力景觀廊；以林下廣場為節(jié)點，種植高大常綠喬木、優(yōu)化草坪綠化，形成林下休憩平臺空間，打造承載休閑慢生活的城東特色景觀廊。二是形成功能片區(qū)。建設體育場館、訓練場館、健身步道等，承接國家和省市級體育賽事，建設劇場、劇院廣場等，開展商業(yè)演出、地方曲藝會演等活動，形成城東文體服務核心區(qū)。引入休閑購物、餐飲娛樂等業(yè)態(tài)，打造片區(qū)商業(yè)街，形成公園式商業(yè)區(qū)。招引花園式酒店、獨棟酒店，提供酒店住宿、商務培訓等服務，建設公寓式住宅、活動中心，承接各類商務活動，形成花園式酒店服務區(qū)。改造老煙廠，將檔案館、科技館、圖書館三館合一，建設綜合服務中心、室內運動場、快捷酒店、青少年培訓中心、會議中心、電子商務中心等，形成老煙廠活力區(qū)。三是建設景觀節(jié)點。建設城東慢時光、水上賽事基地、濱江濕地、兒童樂園、林下廣場等景觀節(jié)點，為城市留美，打造人景融合美麗濱水片區(qū)。

盤活閑置資源，煥發(fā)片區(qū)新活力。老煙廠片區(qū)有5.23萬平方米的廢棄廠房，3棟近30年房齡的家屬樓，為盤活閑置資源，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)，加快推進城市更新工作，讓老煙廠片區(qū)成為集文體、消費、觀景等功能于一體的片區(qū)。一是充分利用廠房資源。由于中心城區(qū)人口集中，且開敞空間較少，鄖陽區(qū)將城東片區(qū)作為開展文體活動承接地，將原老煙廠車間、廠房、辦公樓等改造為三館綜合樓（檔案館、科技館、圖書館）、南水北調干部學院、室內運動館等，舉辦干部培訓、區(qū)級體育賽事等活動，引導群眾豐富文化內涵，形成健康生活方式。目前，職工活動中心已舉辦12場市縣級羽乒賽事，為鄖陽體育事業(yè)爭先奪冠貢獻力量。二是積極引入商業(yè)資源。將服務業(yè)作為片區(qū)主導產業(yè)，引入多種業(yè)態(tài)，拉動消費投資。圍繞體育賽事及演藝活動相關的內容，完善配套業(yè)態(tài)、增值服務，打造復合體驗，發(fā)展“賽事+培訓+裝備”的“鐵三角”模式；策劃印象漢江、鄖陽印象等情景劇，全面展現(xiàn)夜游漢江，與武當不夜城形成東西呼應，彰顯鄖陽漢江文化特色；打造公務、商務、旅游及運動賽事定點接待酒店，發(fā)展優(yōu)質服務業(yè)態(tài)；圍繞辦公及居住功能需求打造全方位舒適型人才公寓，創(chuàng)新“公寓+辦公”商業(yè)模式；布局特色商業(yè)古街，引入全國知名商業(yè)運營品牌進行整體商業(yè)開發(fā)，增加片區(qū)內就業(yè)機會。三是合理開發(fā)空間資源。在原有的綠地基礎上增加功能、更新鋪裝、綠化美化，“見縫插針式”布局口袋公園、小微綠地，聯(lián)接片區(qū)內各個景觀節(jié)點，配套建設游步道、休閑椅等設施，實現(xiàn)城市與公園的有機結合，群眾在城東片區(qū)遠望鄖陽湖，享受“慢生活”。

升級基礎配套，培育片區(qū)新動能。城東片區(qū)人口約占鄖陽區(qū)總人口8%，15分鐘生活圈輻射江嶼城、漢江璟城等多個小區(qū)，但教育、基礎設施、業(yè)態(tài)等配套服務難以滿足群眾需求，鄖陽聚焦揚優(yōu)勢補短板，完善公共服務和基礎設施，實現(xiàn)群眾更美好、生活更幸福。一是升級基礎設施。建設1127個停車位，滿足日常出行停車需求，設寬度16米內部道路，實現(xiàn)人車分流，保證舉辦大型活動時道路可靈活管控；除北側公寓外各建筑均屬低層建筑，片區(qū)內部形成消防環(huán)道，確保消防工作及時有效；優(yōu)化公用工程，配套改造強電弱電線路、移動通信管網、供水管道、污水雨水管網、燃氣管網、綠化等設施，形成質量基礎設施系統(tǒng)。二是建設公共服務機構。建設一所九年一貫制學校，設30個小學班級和33個中學班級，可容納2800名學生，改變片區(qū)內無中小學的現(xiàn)狀；推進方艙醫(yī)院改造項目，規(guī)劃一層為門診部，二層、三層為住院部，每層約330個床位，整體提升片區(qū)教育、醫(yī)療服務水平，吸引人口向城東片區(qū)轉移。三是優(yōu)化治理體系。堅持踐行共同締造理念，構建“黨員、警員、網格員+組長、聯(lián)防隊長、樓棟長”的社會治理體系，充分激發(fā)群眾主人翁意識，自發(fā)參與到片區(qū)建設、片區(qū)治理中，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。比如，老煙廠片區(qū)周邊家屬樓不同程度存在基礎設施老化、墻面剝落、燈光昏暗等問題，黨支部召開6次社區(qū)居民大會，社區(qū)網格員入戶調查、發(fā)放征求意見表100余張，收集群眾意見50余條，并共同制定樓棟改造方案，目前群眾投工投勞完成四網合一弱電管線整治入戶改造，屋面防水1300余平方米，樓梯間內墻改造1700余平方米，涉及居民114戶，已改造3棟多層家屬樓，總投資1500萬元。

堅持市場思維，打造片區(qū)新引擎。城東片區(qū)改造共包含約22個改造項目，預計投資12.97億元，為統(tǒng)籌政府的社會和經濟效益賬、企業(yè)的收益平衡賬，采用“政府+國企+市場主體”運營模式，實現(xiàn)平衡多元主體間的利益分配。一是凝聚多方合力。政府主導城東片區(qū)規(guī)劃建設，國企根據(jù)規(guī)劃設計方案承建體育場、商業(yè)街、花園酒店、人才公寓等11個片區(qū)改造項目，建成后享有十年經營使用權并負責綜合運營，市場主體與國企簽訂協(xié)議承租場館開展經營活動，片區(qū)群眾投工投勞參與小區(qū)改造。二是創(chuàng)新智慧運營。開發(fā)資產活化平臺統(tǒng)一管理資金，整合經營性優(yōu)質資產和各類數(shù)據(jù)使用信息，構建會員機制數(shù)據(jù)庫，形成“交易-充值-權益”消費流程，資金以固定周期返還商家和平臺，實現(xiàn)資金周轉運作。三是促進持續(xù)發(fā)展。按照每月舉行一次體育館運動賽事50萬標準，3000名會員每年消費600萬元，年可實現(xiàn)收入1200萬元；劇場演出按每月舉辦四次、每次按照10萬元標準，年可實現(xiàn)收入480萬元；商業(yè)級、酒店、公寓、水上樂園等其他項目年可實現(xiàn)收入5500萬元，城東品質生活圈每年可實現(xiàn)收入7300萬元，19年總收入達13.87億元，20年內開始盈利。

（作者：王立萍)

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