導(dǎo)讀：21世紀(jì)，中拉關(guān)系蓬勃發(fā)展，在就業(yè)領(lǐng)域取得顯著成果。中國(guó)通過貿(mào)易、投資和基建合作等方式，在拉美和加勒比地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，惠及多行業(yè)、多領(lǐng)域。中拉關(guān)系將繼續(xù)向前發(fā)展，助推中拉社會(huì)經(jīng)濟(jì)深度合作，創(chuàng)造出更具潛力的就業(yè)市場(chǎng)。

21世紀(jì)以來，中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家之間的關(guān)系深入發(fā)展，日益緊密，中拉貿(mào)易、融資、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域迅速發(fā)展。2015年，首屆中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開，自那以來，論壇通過合作或行動(dòng)計(jì)劃，貢獻(xiàn)了數(shù)百項(xiàng)提議。

然而，中國(guó)投資在拉加地區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)崗位卻較少受到關(guān)注。2017年，拉加地區(qū)中國(guó)學(xué)術(shù)網(wǎng)（Red ALC-China）和國(guó)際勞工組織發(fā)布報(bào)告，首次就中國(guó)對(duì)拉加地區(qū)就業(yè)產(chǎn)生的影響做了定量和定性分析，其中定量分析的部分很快將更新。報(bào)告結(jié)果令人矚目，為促進(jìn)中拉關(guān)系發(fā)展具有重要意義。報(bào)告中至少有以下四個(gè)方面尤其值得關(guān)注。

【資料圖】

首先，為量化中國(guó)對(duì)拉加地區(qū)就業(yè)的影響，就要先知道就業(yè)崗位從哪里來：貿(mào)易、對(duì)外直接投資、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以上這些領(lǐng)域均可創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。不過在某些情況下，中國(guó)的直接投資用于現(xiàn)有的就業(yè)崗位，因此并不創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，貨物進(jìn)出口通常會(huì)影響就業(yè)：增加進(jìn)口會(huì)造成本地就業(yè)崗位損失，而增加出口則會(huì)帶來就業(yè)增長(zhǎng)。通過貿(mào)易拉動(dòng)就業(yè)已成為中國(guó)在拉加地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)的主要方式，在1995至2018年間創(chuàng)造了680萬個(gè)新就業(yè)崗位，占該時(shí)期拉加地區(qū)新增就業(yè)總量的12.8%。

同一時(shí)期，美國(guó)在該地區(qū)通過凈貿(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)為670萬個(gè)，略低于中國(guó)水平，出乎人們意料?；谕度氘a(chǎn)出矩陣，可以分析出國(guó)別和行業(yè)的詳細(xì)情況。從國(guó)別上看，巴西受益最多，占該地區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)的95.8%；對(duì)華貿(mào)易只對(duì)墨西哥和哥斯達(dá)黎加兩國(guó)在就業(yè)方面產(chǎn)生了凈負(fù)效應(yīng)，其中墨西哥受損最嚴(yán)重，占地區(qū)就業(yè)損失的96.9%。

而從行業(yè)來看，1995至2018年期間，有三大行業(yè)從出口中大幅受益，分別是農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品批發(fā)和零售貿(mào)易（新增就業(yè)崗位490萬個(gè)）、機(jī)動(dòng)車維修（新增330萬個(gè)），以及食品、飲料和煙草（新增240萬個(gè)）。另一方面，最終品進(jìn)口也導(dǎo)致以下行業(yè)就業(yè)崗位減少：硬件、電子和光學(xué)設(shè)備（減少就業(yè)崗位70萬個(gè)），紡織、皮革和鞋類（減少70萬個(gè)）以及其他運(yùn)輸設(shè)備（減少60萬個(gè)）。

鑒于中拉貿(mào)易的近期動(dòng)態(tài)和潛力，預(yù)計(jì)中國(guó)在中短期內(nèi)將繼續(xù)通過凈貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

第三，對(duì)外直接投資是中國(guó)在拉加地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)的另一個(gè)重要來源，截至2021年累計(jì)創(chuàng)造了近60萬個(gè)新就業(yè)崗位。其中41.06%的新增就業(yè)通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)，58.94%通過新投資實(shí)現(xiàn)。巴西作為地區(qū)最大的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，占到了中國(guó)在拉加地區(qū)通過對(duì)外直接投資創(chuàng)造就業(yè)崗位總數(shù)的28.81%，其次是墨西哥（24.07%）和哥倫比亞（18.48%）。過去十年，在金屬、礦產(chǎn)和采礦業(yè)之外，中國(guó)在地區(qū)通過對(duì)外直接投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也實(shí)現(xiàn)了多樣化，其中交通運(yùn)輸、汽車零部件和汽車產(chǎn)業(yè)最具活力。自2020年以來，滴滴等民營(yíng)企業(yè)已成為該領(lǐng)域?yàn)閯?chuàng)造就業(yè)貢獻(xiàn)最大的企業(yè)。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也是中國(guó)企業(yè)在拉加地區(qū)新增就業(yè)的重要來源。截至2021年，中國(guó)在拉加地區(qū)累計(jì)實(shí)施192個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位超67.3萬個(gè)，相當(dāng)于平均每個(gè)項(xiàng)目為地區(qū)創(chuàng)造超3500個(gè)就業(yè)崗位。在這方面，墨西哥成為中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目創(chuàng)造就業(yè)的最大受益國(guó)（截至2021年占地區(qū)總數(shù)的24.38%），其次是巴西（23.72%）、阿根廷（10.82%）和厄瓜多爾（9.45%）。

曾幾何時(shí)，天然氣、礦產(chǎn)和石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的板塊（2005至2009年間，占所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就業(yè)崗位總數(shù)的85.16%），但如今，形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)深刻變化，創(chuàng)造就業(yè)崗位的行業(yè)更加多元。雖然中國(guó)在拉加地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，能源部門仍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但中國(guó)的新投資越來越多地集中在非化石能源項(xiàng)目上。此外，交通運(yùn)輸領(lǐng)域（港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路系統(tǒng)、高速公路等）投資在2015至2019年間增長(zhǎng)最快。在2020至2021年間，交通運(yùn)輸在57個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中占36個(gè)，占此時(shí)期創(chuàng)造就業(yè)數(shù)的86.44%。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

綜上所述，假定在2019至2021年凈貿(mào)易產(chǎn)生的就業(yè)沒有明顯增加的情況下，保守估計(jì)，截至2021年，中國(guó)在拉加地區(qū)創(chuàng)造了810萬個(gè)就業(yè)崗位，相當(dāng)于1995至2023年該地區(qū)新增就業(yè)崗位總數(shù)（含凈貿(mào)易、對(duì)外直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的就業(yè)崗位數(shù)）的14.68%。這就從定量角度說明了中國(guó)對(duì)拉加地區(qū)的巨大影響。

從國(guó)際上看，自2002年以來，中國(guó)已成為拉加地區(qū)通過凈貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)的最主要國(guó)家。當(dāng)然，不同國(guó)家和行業(yè)間的差異依然存在，中國(guó)若想創(chuàng)造出更高質(zhì)量的新就業(yè)機(jī)會(huì)，還有很長(zhǎng)的路要走。

從滴滴這樣利用直接投資拉動(dòng)就業(yè)的中國(guó)民企，到中國(guó)交建、中國(guó)電建等通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目創(chuàng)造就業(yè)的中國(guó)國(guó)企，中國(guó)企業(yè)在中拉社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。中拉關(guān)系將繼續(xù)深化，期待雙方能通過凈貿(mào)易、對(duì)外直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

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