方便、快捷、經(jīng)濟……電動自行車的一系列優(yōu)點，讓它成為不少人出行的代步工具。但近年來，駕駛電動自行車的交通安全事故頻頻發(fā)生，“全國交通安全日”到來之際，這一問題再度引發(fā)關(guān)注。

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記者注意到，近年來，不少地方已出臺相應(yīng)法律法規(guī)，包括明確電動自行車駕駛?cè)撕统俗藛T上道路行駛必須佩戴安全頭盔等。交通安全的一大“痛點”是否能破解？

傷亡事故高發(fā) 電動自行車安全問題成“痛點”

據(jù)媒體早前報道，中國電動自行車社會保有量已近3億輛，成為世界最大的電動自行車生產(chǎn)、消費和出口國。2020年，電動自行車產(chǎn)量已經(jīng)達到4126.1萬輛，同比增長14.3%。

但伴隨著電動自行車數(shù)量的迅速增加，與之相關(guān)的道路安全事故數(shù)量也呈顯著上升態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國道路交通事故傷亡人員中，駕駛電動自行車導(dǎo)致的死亡人數(shù)達8639人，受傷人數(shù)達44677人，傷亡人數(shù)接近非機動車傷亡人數(shù)的70%。

而在這些交通事故中，兒童受到的傷害更不容忽視。公安部道路交通安全研究中心通過案例抽樣研究發(fā)現(xiàn)，兒童乘坐電動自行車事故數(shù)量占所有乘坐交通工具事故的32.67%，事故傷害中最主要的就是顱腦損傷。

面對高發(fā)的事故，佩戴頭盔就成為保障電動自行車騎行者和乘坐者安全的一個重要手段。

“我們模擬了時速10公里/小時的情況下，電動車騎行者與車輛發(fā)生碰撞后，頭部與路面又發(fā)生二次碰撞，不佩戴頭盔的HIC值(頭部損傷指標)高達1756.3，一般來說HIC超過1700就會對頭部造成致命傷害，而佩戴頭盔情況下HIC值僅為235.8，也就是輕微擦傷的程度?！敝衅行钠嚢踩珳y評專家周博雅日前在中國人民大學(xué)公共傳播研究所主辦的道路安全線上研討會上列舉了這樣一組數(shù)據(jù)。

多地出臺地方法規(guī) 強制要求佩戴安全頭盔

記者注意到，截至目前，全國多地都已出臺有關(guān)電動自行車頭盔佩戴的地方立法，很多有強制性規(guī)定以及明確罰則。

例如，《寧波市非機動車管理條例》規(guī)定，電動自行車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，違者可以處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

《鄭州市非機動車管理辦法》明確，電動自行車駕駛?cè)撕统俗藛T不戴安全頭盔的，處以警告或者二十元以上五十元以下罰款。

《上海市非機動車安全管理條例》規(guī)定，電動自行車駕駛?cè)撕统俗藛T均應(yīng)佩戴安全頭盔。此外，《條例》還對從事網(wǎng)約配送活動的非機動車車輛和平臺企業(yè)，都明確了主體責(zé)任。其中有8項管理義務(wù)，包括建立健全內(nèi)部交通安全管理制度、督促駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)、合理確定配送時間、路線等。對騎手多次違規(guī)、企業(yè)拒不整改的，明確了包含信用懲戒在內(nèi)的處罰措施。

創(chuàng)新執(zhí)法方式應(yīng)“罰”“教”并舉

盡管近年來電動自行車頭盔佩戴的地方立法呈現(xiàn)明顯加快趨勢，但立法過程中也暴露出罰則設(shè)計、責(zé)任主體劃分不一致，頭盔標準缺乏明確規(guī)定等問題。

“我們注意到，地方在進行電動自行車立法時存在側(cè)重管理而輕視安全的傾向，對道路參與者的安全關(guān)注不太夠。”中國政法大學(xué)行政法研究所副教授馬允認為。

近年來，在執(zhí)法層面，地方交警部門也進行了不少探索。

以江蘇為例，《江蘇省電動自行車管理條例》于2020年7月起正式施行，條例中明確了電動自行車可以非現(xiàn)場執(zhí)法，以及駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔等具體內(nèi)容。

同年12月，江蘇省全域?qū)嵭旭{乘電動自行車強制佩戴安全頭盔，采取遞次式處罰方式，首違處罰20元，第二次違法處罰50元。

在南京，執(zhí)法的同時也廣泛開展了安全教育和頭盔普及工作。在南京市公安局交警支隊的推動下，2020年以來，南京已有1400多家電動自行車銷售門店給新購車輛用戶免費贈送了近100萬個安全頭盔，同時執(zhí)法部門聯(lián)合外賣、快遞等重點行業(yè)開展了廣泛的交通安全宣傳活動。

目前，該市電動自行車保有量達600萬輛以上，通過近幾年的治理，電動自行車騎行佩戴頭盔率達95%以上。（中新財經(jīng) 張尼 宮宏宇）