國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境至少到大約二十世紀(jì)八十年代以前，還本是兩個(gè)互相獨(dú)立的領(lǐng)域。

一、貿(mào)易與環(huán)境問題得到重視的開始

(資料圖)

一方面，國(guó)際貿(mào)易的主流按照二戰(zhàn)后臨時(shí)生效的《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》所確立的自由貿(mào)易的方向發(fā)展，通過幾個(gè)回合的談判成功地降低了貨物特別是工業(yè)品的關(guān)稅水平，使國(guó)際貿(mào)易的流量大幅上漲；

另一方面，國(guó)際環(huán)境法在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里未得到各國(guó)的普遍重視發(fā)展緩慢，直到1972年召開了斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議時(shí)，國(guó)際環(huán)境法才迎來了一個(gè)全面發(fā)展的開端，到1992年召開里約人類環(huán)境和發(fā)展會(huì)議時(shí)，國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展已經(jīng)取得了很多令人矚目的成績(jī)。

在國(guó)際環(huán)境法發(fā)展的早期，貿(mào)易與環(huán)境問題并沒有引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，雖然某些國(guó)家和某些國(guó)際組織曾經(jīng)作出一些涉及貿(mào)易與環(huán)境的重要決議。這一問題得到國(guó)際社會(huì)的普遍重視已經(jīng)是20世紀(jì)90年代以后的事了這一方面要?dú)w功世界范圍內(nèi)環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，另一方面也是不計(jì)環(huán)境成本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的承載能力之間早已潛在的緊張矛盾凸顯的結(jié)果。

二、貿(mào)易與環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋貿(mào)易與環(huán)境的摩擦主要是由生產(chǎn)的外部性引起的。所謂外部性是指未被市場(chǎng)交易所體現(xiàn)的額外成本和額外收益。

外部性包括正外部性------額外收益，和負(fù)外部性------額外成本兩類，前者的例子如電氣機(jī)火車經(jīng)過農(nóng)民的麥田時(shí)，火車的轟鳴驅(qū)趕了啄食的鳥，而農(nóng)民并不需要向鐵路公司交納費(fèi)用；后者的例子，如蒸汽機(jī)火車經(jīng)過農(nóng)民的麥田時(shí)，火車機(jī)車噴出的火花飛到麥田的麥穗上，使麥子減產(chǎn)，但鐵路公司也不向農(nóng)民支付賠償。

環(huán)境污染是生產(chǎn)的負(fù)外部性的典型表現(xiàn)，這種負(fù)外部性是由市場(chǎng)失靈造成的。市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)不能正確估價(jià)和分配環(huán)境資源，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不能完全反映它們的市場(chǎng)成本，也就是說，商品和勞務(wù)的價(jià)格中沒有完全包括它們對(duì)環(huán)境的積極影響或消極影響；

例如用做噴霧罐噴射劑和空調(diào)機(jī)制冷劑的氟利昂具有破壞臭氧層的作用，但是，罐裝噴霧劑和空調(diào)機(jī)的生產(chǎn)者并不需要為氟利昂破壞臭氧層而交納費(fèi)用這兩種產(chǎn)品的銷售價(jià)格中也不含有這樣的費(fèi)用。

其次，市場(chǎng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)。一種資源的某些用途可以出售，例如熱帶雨林作為木材，但另外一些用途卻不能出售，例如熱帶雨林對(duì)氣候的影響和對(duì)保護(hù)生物多樣性的作用。

第三，對(duì)資源的開放式管理模式使它們可以被任何人利用，但資源的環(huán)境效用卻并不被所有的使用者認(rèn)識(shí)結(jié)果導(dǎo)致資源被過度開采和破壞。

市場(chǎng)失靈需要政府的干預(yù)才能得以矯正干預(yù)的方法可以有以下幾種：

1產(chǎn)權(quán)安排：以諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，芝加哥大學(xué)法學(xué)院的羅納德口科斯為首的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張，只要產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)合理，市場(chǎng)可以在沒有政府直接干預(yù)的情況下解決外部性問題。例如，如果任何人都可以到某一個(gè)小湖中捕魚而不需要支付任何費(fèi)用，那么每個(gè)捕魚人都不會(huì)考慮這樣一個(gè)事實(shí)：即他從湖中捕的魚越多，其他人可以捕的魚就越少，最終湖中的魚可能枯竭。如果政府重新安排產(chǎn)權(quán)，把這個(gè)湖的捕魚權(quán)授予某個(gè)人，外部性就會(huì)消除。

2命令和控制政府通過行政命令或法規(guī)來控制環(huán)境污染，例如禁止燃燒高硫煤的電力公司將二氧化硫直接排入大氣中并要求它們安裝洗滌設(shè)備，從廢氣中除去硫。

3征收環(huán)境稅費(fèi)和給予環(huán)境補(bǔ)貼這是用經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)征收稅費(fèi)是“大棒”政策而給予補(bǔ)貼是“胡蘿卜”政策。

4可以出售的許可證：政府可以出售或授予一種可以轉(zhuǎn)讓的許可排放一定量污染物的許可證。政府可以通過發(fā)售這種許可證而把污染物的排放總量控制住，企業(yè)則在這種機(jī)制的激發(fā)下開發(fā)反污染的手段因?yàn)?，如果一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)高，污染程度低，它可能用不了政府許可它排放的額度，它可以將多出的一部分許可出售給其他企業(yè)；反之它可能不得不高價(jià)從其他企業(yè)那里購(gòu)買排放許可。

貿(mào)易與環(huán)境的聯(lián)系有兩個(gè)主要的方面一方面，由于市場(chǎng)失靈，自由的貿(mào)易助長(zhǎng)了對(duì)自然資源的過度開發(fā)和不合理利用，還加劇了環(huán)境的污染；另一方面，環(huán)境的改善需要資金和技術(shù)，貿(mào)易能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入，解決走出貧困和改善環(huán)境所需要的資金問題。

經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，基本都經(jīng)歷了環(huán)境污染惡化的情況，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染的水平也逐步下降，環(huán)境質(zhì)量隨收入的增加而提高，經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙口庫(kù)茲奈特還將這一觀察所得繪成了著名的環(huán)境庫(kù)茲奈特曲線。

三、GATT和WTO對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問題的研究情況

貿(mào)易與環(huán)境議題所涉及的問題的范圍非常廣泛，不同的機(jī)構(gòu)研究的角度和側(cè)重點(diǎn)也有所不同現(xiàn)在主要介紹一下這一議題在GATT和WTO內(nèi)研究的情況。

一、環(huán)境措施和國(guó)際貿(mào)易小組

早在籌備將于1972年在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會(huì)時(shí)，大會(huì)的秘書長(zhǎng)就請(qǐng)求GATT秘書處準(zhǔn)備一份發(fā)言。

根據(jù)這項(xiàng)要求，GATT秘書處準(zhǔn)備了題為工業(yè)污染控制和國(guó)際貿(mào)易的研究，該研究主要分析了控制工業(yè)污染的措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，該研究認(rèn)識(shí)到各國(guó)政府需要保護(hù)和改善環(huán)境，同時(shí)避免對(duì)貿(mào)易造成新的壁壘它分析了各國(guó)政府在制定有效控制污染，而又不損害國(guó)際貿(mào)易的指導(dǎo)原則時(shí)應(yīng)解決的幾個(gè)問題。

1971年10月GATT總干事奧利弗郎先生建議，締約國(guó)注意反污染措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，特別是控制工業(yè)污染對(duì)國(guó)際貿(mào)易意味著什么。在隨后的討論中一些國(guó)家的代表表示：GATT有責(zé)任解決控制工業(yè)污染對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響。

這一問題其中很多代表同意。為此，目的建立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)1971年11月GATT締約國(guó)召開理事會(huì)會(huì)議決定設(shè)立環(huán)境措施和國(guó)際貿(mào)易小組，該小組得到的授權(quán)是根據(jù)要求研究與控制污染和保護(hù)人類環(huán)境的措施相關(guān)的貿(mào)易政策問題。

特別是與適用總協(xié)定規(guī)則有關(guān)的措施同時(shí)考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊情況，向理事會(huì)報(bào)告小組的活動(dòng)與其他國(guó)際組織對(duì)環(huán)境問題的研究。相比該小組主要研究與總協(xié)定的適用相關(guān)的環(huán)境措施，但遺憾的是在小組成立后的近20年的時(shí)間里，沒有任何要求小組召開會(huì)議討論的任何問題。

1990年12月，GATT部長(zhǎng)會(huì)議在布魯塞爾召開歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國(guó)家建議，部長(zhǎng)們作出一份關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的正式聲明。這些國(guó)家認(rèn)為為了清楚地了解貿(mào)易政策和環(huán)境政策之間的關(guān)系締約國(guó)全體應(yīng)。研究環(huán)境政策和多邊貿(mào)易體系間的關(guān)系。

考慮將于1992年召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境和發(fā)展大會(huì)籌備工作的意義和提交一份GATT發(fā)言的可能性，在1991年召集GATT環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易小組會(huì)議以便為締約國(guó)討論這些問題提供一個(gè)論壇但這次GATT部長(zhǎng)會(huì)議并沒有作出歐盟國(guó)家建議的聲明。

歐盟國(guó)家繼續(xù)建議GATT締約國(guó)研究貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，在1991年2月歐盟國(guó)家又建議GATT總干事ArthurDunkel先生在適當(dāng)?shù)淖钤缛掌谡偌疓ATT環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易小組會(huì)議，1991年4月締約國(guó)全體一致同意。在下次理事會(huì)上進(jìn)行關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的所謂的“結(jié)構(gòu)性討論”。

該討論最后在1991年5月29-30日召開的理事會(huì)上展開會(huì)議，提出了大量的問題包括要確保貿(mào)易規(guī)則和和環(huán)境保護(hù)相互支持國(guó)際環(huán)境條約中的貿(mào)易限制與GATT規(guī)則之間的關(guān)系，GATT規(guī)則的適用和與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題的原則，正當(dāng)?shù)呐c環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施與貿(mào)易保護(hù)措施的區(qū)別，發(fā)展中國(guó)家的特別問題，貧窮是發(fā)展中國(guó)家環(huán)境惡化的根源，貿(mào)易是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

但締約國(guó)全體并沒有就討論貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系，是否在1971年的環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易小組的授權(quán)之中達(dá)成一致意見，又經(jīng)過同年7月的一次討論締約國(guó)才終于同意。

1971年小組有權(quán)討論下面三個(gè)問題：既存的多邊環(huán)境條約，例如瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書和控制有害廢物越境轉(zhuǎn)移和處置的巴塞爾公約等中的貿(mào)易規(guī)定與GATT原則和規(guī)定的關(guān)系，可能影響貿(mào)易的國(guó)內(nèi)環(huán)。境規(guī)章的透明度問題，旨在保護(hù)環(huán)境的新的包裝和標(biāo)識(shí)要求的貿(mào)易影響。

環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易小組自此開始在給予它的授權(quán)范圍內(nèi)研究上述三個(gè)問題，小組成員在很多問題上達(dá)成了共識(shí)。他們認(rèn)為小組的研究應(yīng)限于可能對(duì)GATT締約國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施GATT不適宜，承擔(dān)檢查國(guó)內(nèi)環(huán)境政策建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)展全球環(huán)境政策的任務(wù)。

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