民主與法制網(wǎng)訊（□董盼盼喬聰）近年來，陜西省榆林市橫山公安分局殿市派出所結(jié)合轄區(qū)情況，創(chuàng)新“1+X”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)。

據(jù)悉，“1+X”矛盾糾紛多元化解機(jī)制中“1”即1村1民警輔警作為調(diào)解員，“X”即人大、司法、民政、信訪、工商和村組干部、義務(wù)巡邏隊(duì)、治安聯(lián)勤隊(duì)等力量。在該機(jī)制中，殿市派出所以民警為主聯(lián)動(dòng)多方力量讓矛盾糾紛從排查到化解展開全流程協(xié)作。

(資料圖片僅供參考)

1：一村一警“巧”履職

殿市鎮(zhèn)轄區(qū)面積220平方公里，管轄1鎮(zhèn)14個(gè)行政村，2022年以來，殿市派出所積極探索推進(jìn)“一警多能”警務(wù)模式，在所內(nèi)分設(shè)14個(gè)崗位，每一個(gè)崗位由若干民警輔警組成，轄區(qū)的村組也“分包”給了相應(yīng)的民警。基層民警真正下沉到村組人家，讓農(nóng)村矛盾糾紛化解更高效。

“上次我們村里的那個(gè)糾紛處理得非常好！多虧我們鎮(zhèn)上派出所的幾個(gè)好小伙兒！”近日，殿市鎮(zhèn)黃好先村書記張仲苗了解到派出所民警實(shí)質(zhì)性化解了村內(nèi)的一起土地糾紛后說道。

原來，該村的張某甲和張某乙是鄰居，共用門口的一塊地。今年3月，張某甲在院外鋪設(shè)防水溝時(shí)，張某乙認(rèn)為其壓管道占用了自家土地，隨即進(jìn)行阻攔，過程中雙方發(fā)生輕微撕扯。

接報(bào)后，民警迅速趕到現(xiàn)場，考慮到兩人是鄰居，日后少不了還要“打交道”。值班民警高龍與同事在現(xiàn)場對雙方展開勸說，“其實(shí)鋪設(shè)防水溝對于張某乙來說也是好事，但因撕扯，雙方都有些置氣，互不相讓，態(tài)度十分強(qiáng)硬。”高龍還清楚記得爭執(zhí)現(xiàn)場兩人的情況。

現(xiàn)場的勸說未起到作用，雙方仍各執(zhí)一詞“非要鬧到派出所解決問題”。高龍與同事遂將兩人帶至派出所門口，再次對雙方進(jìn)行釋法明理，見兩人逐漸冷靜了下來，迅速抓住時(shí)機(jī)展開調(diào)處工作。

最終，兩人商定撕扯事件互不追究，管道正常鋪設(shè)。張某甲用家中鏟車將張某乙生產(chǎn)道路予以拓寬，兩人在派出所的矛盾糾紛化解室握手言和。

“所內(nèi)大部分是年輕干警，‘ 1+X’機(jī)制落實(shí)后，崗位職責(zé)得到細(xì)化，進(jìn)一步做到責(zé)任到人，干警積極性和能力都得到了增強(qiáng)?！钡钍信沙鏊L張耀華感慨道。

高龍負(fù)責(zé)“下沉”的村組是黑石磕村和雷梁村。今年5月，他與同事姚行下班在黑石磕村開展日常巡查工作時(shí)，在村委附近被兩位村民攔住。原來兩人正因?yàn)閯澐指N的壩地地界消失而爭執(zhí)不下，原先劃分兩家壩地界限的是一塊大土堆，隨著每年春種翻地，土堆漸漸消失，兩家耕地的距離也不斷收縮，最后因?yàn)榈亟鐮幾h引發(fā)矛盾。

“農(nóng)村地區(qū)的土地糾紛最多，地界劃分不清楚，查證起來困難，這些案件非常棘手，且隨時(shí)都有可能爆發(fā)。”高龍查看現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)兩塊耕地進(jìn)出的道路非常狹窄。在詢問兩人收玉米從哪進(jìn)出后，當(dāng)即建議兩家各退后一點(diǎn)留出路來方便秋收。雙方當(dāng)事人聽后均表示贊同，并當(dāng)場簽署了調(diào)解協(xié)議書握手言和。這起地界糾紛就這樣被快速化解。

這些案件僅是殿市派出所的民警日常下沉到村組調(diào)處矛盾糾紛的縮影。該所民警一個(gè)月要像這樣深入村組1到3次，排查矛盾糾紛“苗頭”，并隨身帶有矛盾調(diào)解書，能化解的矛盾就地化解，真正做到了矛盾不上交。

X：民力補(bǔ)充“實(shí)”化解

“以前，我們面臨一個(gè)問題，就是接手案件時(shí)，兩家矛盾其實(shí)已經(jīng)激化了?！薄?+X”機(jī)制建立后，高龍覺得，他們能夠通過相關(guān)人員獲得更多糾紛線索，并聯(lián)動(dòng)“X”的力量在糾紛激化之前就地化解。

除了注重警力下沉，即充分發(fā)揮“1”的力量，殿市派出所還注重整合“X”的力量做好矛盾糾紛排查化解工作，保障轄區(qū)平安不出事。因警力較少，殿市派出所深化“一村一警”建設(shè)以村為單元建立中心警務(wù)室1個(gè)，警務(wù)工作站13個(gè)，在各村委會中選拔1名人員擔(dān)任警務(wù)工作站輔警，并向其頒發(fā)聘書。

同時(shí)，該所建立義務(wù)巡邏隊(duì)、治安聯(lián)勤隊(duì)等治安聯(lián)防組織28個(gè)，選拔聯(lián)防隊(duì)員210人，最大化利用無窮民力補(bǔ)充、支撐有限警力，爭取做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，及時(shí)了解和掌握可能發(fā)生的矛盾糾紛隱患，做到情況早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，工作早到位，問題早解決。

為讓聯(lián)防隊(duì)員充分發(fā)揮“宣傳員、情報(bào)員、調(diào)解員”作用，選拔的隊(duì)員由警務(wù)室、警務(wù)站民警輔警培訓(xùn)、指導(dǎo)。此外，殿市派出所還與鎮(zhèn)街、村組建立了14個(gè)微信群，來加強(qiáng)社情民意、矛盾糾紛信息資料的收集、分析、研判工作。信息收集后著重對各類警情、不穩(wěn)定因素、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)等情報(bào)信息進(jìn)行深度分析研判，形成預(yù)警指令并制定相應(yīng)措施。

1+X：聯(lián)動(dòng)力量解好“結(jié)”

2022年3月，殿市派出所在矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一對鄰居米某某和王某某，雙方因門前的土地歸屬問題已翻臉多年，且經(jīng)常發(fā)生口角。

得知此情況，張耀華帶著派出所民警多次前往二人家中進(jìn)行調(diào)解，初次調(diào)解時(shí)，二人態(tài)度極其強(qiáng)硬，均表示不接受和解。但張耀華并未放棄，繼續(xù)深挖化解矛盾的各種潛在可能。

張耀華說：“矛盾糾紛化解工作還是要多溝通，要深入了解當(dāng)事人的想法，換位思考。”于是他一邊與雙方當(dāng)事人繼續(xù)溝通，同時(shí)聯(lián)系該村的村委會、駐村干部、聯(lián)防隊(duì)長、雙方當(dāng)事人子女和與當(dāng)事人有親戚關(guān)系的其他鄰家共同參與調(diào)解，從多側(cè)面了解當(dāng)事人的需求。

在與王某某兒子的交談中，其表示王某某愿意做出讓步，只要求米某某道個(gè)歉即可，民警抓住這一契機(jī)與米某某溝通但其情緒激動(dòng)表示絕不愿意向王某某道歉。

針對這一情況，該所積極聯(lián)合政府司法部門，組織該村專職“X”調(diào)解員李蔭強(qiáng)前往米某某家中，從情、理、法等多個(gè)方面對米某某進(jìn)行勸解。最終，米某某認(rèn)識到如果寸步不讓，不但自己的主張難以得到支持，而且將會給幾代人積下恩怨。最終，米某某在調(diào)解員見證下前往王某某家中表達(dá)了歉意，雙方握手言和并簽訂調(diào)解協(xié)議，化解了這起多年鄰里糾紛。

每個(gè)案件都有其獨(dú)特的“癥結(jié)”，但殿市派出所一直秉持著“服務(wù)不缺位”的理念，依托“1+X”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，解好每個(gè)矛盾中的“結(jié)”。近年來，該所聯(lián)動(dòng)各方力量共調(diào)處矛盾糾紛220余起，其中一起鄰里矛盾糾紛累積長達(dá)10余年；為群眾辦實(shí)事辦好事150余起，所內(nèi)民警輔警也不斷深化責(zé)任意識，立足崗位職責(zé)著力解決好人民群眾“煩心事”。

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