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何勇海

國(guó)家發(fā)展改革委等部門日前發(fā)布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，其中要求加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款；審計(jì)部門要接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

拖欠民企包括中小微企業(yè)賬款是長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。為切實(shí)維護(hù)民企合法權(quán)益，提振民企發(fā)展和投資信心，國(guó)家多次開展清欠工作清欠行動(dòng)，取得積極成效?，F(xiàn)在，相關(guān)部門再次就解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題提出硬性要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。

支持民企發(fā)展，就是要從還清欠款開始。一般民營(yíng)企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，財(cái)務(wù)狀況不穩(wěn)定甚至資金匱乏、難以融資等特點(diǎn)，有些大一點(diǎn)的民企又存在大而不強(qiáng)的問題，它們的資金需求量大、需求周期短。如果說(shuō)資金是所有企業(yè)的血脈、命根子，對(duì)民企來(lái)說(shuō)更是如此。

拖欠民企賬款，一是會(huì)導(dǎo)致其資金周轉(zhuǎn)困難，發(fā)展受到限制，據(jù)報(bào)道，有的企業(yè)因此出現(xiàn)資金鏈斷裂，甚至硬生生被拖垮；二是會(huì)導(dǎo)致民企職工的工資被拖欠，現(xiàn)實(shí)中，常有中小企業(yè)因項(xiàng)目款沒有結(jié)清，給工人發(fā)工資都成了難題；三是拖欠民企賬款在行業(yè)鏈條上還會(huì)層層傳導(dǎo)，上游欠下游、總包欠分包，不僅普遍影響企業(yè)信譽(yù)，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

拖欠民企賬款為何出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”現(xiàn)象？首先，部分地方政府在前期項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，項(xiàng)目投資與財(cái)政能力不匹配，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，財(cái)政存在資金缺口，處于籌措資金難、償還難度大的窘?jīng)r；其次，一些項(xiàng)目的債款拖欠時(shí)間較久，欠款方經(jīng)歷多次人員變動(dòng)，“新官不理舊賬”之下出現(xiàn)推諉扯皮；此外，部分國(guó)企利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位惡意拖欠，小微企業(yè)處于行業(yè)下游，缺乏話語(yǔ)權(quán)。因此，解決拖欠民企賬款問題要對(duì)癥下藥。

對(duì)于項(xiàng)目投資與財(cái)政能力不匹配，要從源頭入手，量入為出。比如，有的省份把落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，作為工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開工許可等相關(guān)審批程序的前置條件；把落實(shí)政府采購(gòu)資金來(lái)源，作為開展政府采購(gòu)活動(dòng)的前置條件，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開展政府采購(gòu)。作為項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)的管理機(jī)關(guān)，財(cái)政部門必須會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)持把好兩個(gè)“前置條件”，并監(jiān)督及時(shí)撥付資金，或支付采購(gòu)資金。此舉值得借鑒。

對(duì)于“新官不理舊賬”建立糾錯(cuò)機(jī)制。有的地方將“新官必須理舊賬”寫入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，提出不得以政府換屆、機(jī)構(gòu)調(diào)整等理由不履行、不兌現(xiàn)承諾的合法優(yōu)惠條件。若因無(wú)法履行承諾給企業(yè)造成損失，相關(guān)補(bǔ)償、賠償可“依法納入預(yù)算”。在償還民企賬款方面，“新官必須理舊賬”也應(yīng)寫入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，讓舊賬受到保護(hù)。同時(shí)把償還民企賬款情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核和任免考核，以確保他們離任不留爛賬、新官上任能認(rèn)舊賬。

對(duì)于國(guó)企利用優(yōu)勢(shì)地位惡意拖欠，財(cái)政部門除了被動(dòng)受理投訴，還需主動(dòng)出擊，加強(qiáng)國(guó)企工程項(xiàng)目的審核，發(fā)現(xiàn)拖欠民企賬款的，納入臺(tái)賬管理，及時(shí)發(fā)函提醒，督促制定報(bào)送還款計(jì)劃，細(xì)化明確還款時(shí)限和資金來(lái)源，密切跟蹤還款進(jìn)度，確保按時(shí)付款。無(wú)論是地方政府還是國(guó)企拖欠民企賬款，都要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、通報(bào)曝光典型案例，加大清償執(zhí)行力度。只有主動(dòng)給民企撐腰，民企才不會(huì)投鼠忌器。

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