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證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較多不確定因素的下半年，地方財(cái)政收支矛盾仍然突出。截至8月24日，證券時(shí)報(bào)記者梳理各省、直轄市和自治區(qū)的財(cái)政部門(mén)近期發(fā)布的2023年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告（下稱(chēng)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告）發(fā)現(xiàn)，緩解基層財(cái)政收支“緊平衡”壓力已成為各地財(cái)政在下半年的首要挑戰(zhàn)。在增強(qiáng)財(cái)政自身可持續(xù)性的同時(shí)，財(cái)政系統(tǒng)還將持續(xù)加大民生投入，多措并舉化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

基層財(cái)政“緊平衡”壓力突出

1~7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入、支出分別同比增長(zhǎng)11.5%、3.3%，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入、支出分別同比下降14.3%、23.3%。根據(jù)興業(yè)證券經(jīng)濟(jì)與金融研究院統(tǒng)計(jì)，1~7月廣義財(cái)政收入同比增速為6%，廣義財(cái)政支出同比增速為-4.8%。

“下半年，財(cái)政面臨的最大挑戰(zhàn)仍然是收支平衡，這其中最重要的又是地方財(cái)政的可持續(xù)性。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)李小榮對(duì)證券時(shí)報(bào)記者說(shuō)。

在地方財(cái)政層面，收支矛盾問(wèn)題更加明顯。截至8月24日，已公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的15個(gè)省、直轄市和自治區(qū)均反映，當(dāng)前財(cái)政“緊平衡”壓力較大，主要原因包括經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性，重點(diǎn)領(lǐng)域支出剛性不斷增強(qiáng)，少數(shù)市縣政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等。

其中，江蘇省預(yù)算執(zhí)行報(bào)告指出，上半年全省一般公共預(yù)算收入雖有增收，但難以彌補(bǔ)土地出讓收入的減收，各地綜合財(cái)力較為緊張。下半年仍面臨較多減收因素，各項(xiàng)剛性支出不減，收支矛盾依然比較突出。

除了普遍反映“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（下稱(chēng)“三保”）支出和剛性支出有增無(wú)減外，部分地區(qū)還提及政府債務(wù)還本付息加大了財(cái)政運(yùn)行壓力。青海、吉林、江西等地在預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中指出，部分市縣政府法定債務(wù)率上升較快，政府債券處于還本付息高峰期，全省付息額不斷增加，化解存量隱性債務(wù)任務(wù)較重。

筑牢地方

財(cái)政收入基礎(chǔ)

從財(cái)政部到各地財(cái)政部門(mén)的最新部署看，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算收支管理，將作為下半年的財(cái)政工作重心，財(cái)政系統(tǒng)將在穩(wěn)固財(cái)政收入、提升財(cái)政支出效率的同時(shí)，持續(xù)保障和改善民生，并努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

確保財(cái)政收入穩(wěn)中向好，已被江蘇、上海等多地列為下半年財(cái)政工作的首位。其中，江蘇省預(yù)算執(zhí)行報(bào)告指出，要把收入組織作為財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的重要前提。繼續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)主體，特別是制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度，努力涵養(yǎng)稅源。

做好“放水養(yǎng)魚(yú)”和涵養(yǎng)稅源工作，將筑牢財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。北京市財(cái)政局局長(zhǎng)韓杰表示，上半年北京市財(cái)政收入質(zhì)量排名全國(guó)第一，高質(zhì)量財(cái)源增收貢獻(xiàn)突出是一大特點(diǎn)。上半年，北京市財(cái)政收入前1000戶企業(yè)貢獻(xiàn)地方級(jí)收入的50%，為全市財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了重要支撐。

千方百計(jì)抓開(kāi)源的同時(shí)，多地預(yù)算執(zhí)行報(bào)告也重申了“節(jié)流”的重要性，將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)格控制一般性支出，足額保障“三?！钡葎傂灾С觥２糠质》菰陬A(yù)算執(zhí)行報(bào)告中明確將持續(xù)加大財(cái)政民生投入。例如，四川省將確保全年民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，遼寧省將確保在75%以上。

中央財(cái)政也始終高度重視基層財(cái)政運(yùn)行狀況，截至6月底，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%，具備條件的均已下達(dá)完畢。財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉表示，下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)把“三?！惫ぷ鲾[在突出位置，引導(dǎo)地方將財(cái)力下沉基層。

多措并舉

加大隱性債務(wù)化解力度

目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題愈發(fā)受到地方政府重視。四川、安徽等地在預(yù)算報(bào)告中直言，少數(shù)市縣政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。防范化解措施仍需加強(qiáng)。

在形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因方面，近年來(lái)地方政府債券還本付息壓力增大與部分地區(qū)預(yù)算管理不嚴(yán)在各地預(yù)算報(bào)告中被數(shù)次提及。例如，吉林省指出，隨著政府債券規(guī)模逐年增大,各地法定債務(wù)率進(jìn)一步攀升，全省付息額不斷增加。同時(shí)，部分市縣預(yù)算約束不夠嚴(yán)格,存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥款現(xiàn)象，財(cái)政暫付款數(shù)額較大,短期內(nèi)難以消化。

自年初以來(lái)，各地政府早已積極著手債務(wù)化解工作，包括制定隱性債務(wù)年度化解任務(wù)與化解工作方案，通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，多渠道籌措資金化解存量隱性債務(wù)。對(duì)于下半年財(cái)政工作，多地紛紛強(qiáng)調(diào)，將加大化解力度，確保按期完成年度化解任務(wù)。

在下半年的“遏增量、化存量”工作安排上，各地提出了規(guī)范區(qū)縣財(cái)政管理、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)續(xù)本降息、積極爭(zhēng)取建制縣化債額度等各類(lèi)舉措。比如，吉林省將部署開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，多渠道盤(pán)活閑置、低效、無(wú)用資產(chǎn)，喚醒“沉睡”資源，騰出更多資源用于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。青海省將積極爭(zhēng)取建制縣化債額度，引導(dǎo)財(cái)力較好的地區(qū)開(kāi)展隱性債務(wù)“清零”試點(diǎn)工作。

此外，部分地方還提出，將積極探索債務(wù)化解新路徑，研究建立化債獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)閉環(huán)管理。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)、分類(lèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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