推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，是破解新形勢(shì)下土地要素制約，提升土地資源配置效率的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，南通市深入貫徹最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，牢固樹立“寸土寸金”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持以效益優(yōu)先推動(dòng)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約，南通市工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

盤活存量騰空間

21日，走進(jìn)位于海安南莫鎮(zhèn)的奧禹機(jī)械制造有限公司，機(jī)械高速運(yùn)轉(zhuǎn)、人員各司其職，廠房?jī)?nèi)一派忙碌景象。而在幾年前，這里還是一片閑置廠房。

(資料圖片)

奧禹機(jī)械所在地塊，原為南通市華海鑄造有限公司，自2017年破產(chǎn)清算后，就一直處于關(guān)停狀態(tài)。為了不讓地塊繼續(xù)閑置下去，當(dāng)?shù)卣?jīng)過(guò)多次考察商談，最終引進(jìn)了奧禹機(jī)械。公司總經(jīng)理馬曉峰介紹，在投入1億多元用于設(shè)備更換、廠房翻新后，企業(yè)于2021年正式投產(chǎn)，目前產(chǎn)銷兩旺，九成產(chǎn)品銷往國(guó)外。

在土地資源較為緊張、土地指標(biāo)較為稀缺的背景下，挖掘存量、改善用途、滿足新需，不失為提高土地資源利用率、節(jié)約集約用地的一把“金鑰匙”。海安市自然資源和規(guī)劃局南莫分局負(fù)責(zé)人介紹，南莫鎮(zhèn)在引進(jìn)奧禹機(jī)械后，項(xiàng)目投資由1億元增至10億元，總建筑面積由23888平方米增加到53490平方米，容積率達(dá)到1.4，畝均稅收近20萬(wàn)元，在解決就業(yè)安置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙提升。

一直以來(lái)，南通市始終堅(jiān)持把盤活挖潛作為強(qiáng)化要素保障、破解發(fā)展瓶頸的核心工作，深入挖掘存量工業(yè)用地潛力，大力開展存量土地清查摸底和盤活處置，高質(zhì)量實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地空間再造，引導(dǎo)低效企業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。今年計(jì)劃盤活用而不足和閑置土地不低于1萬(wàn)畝，開發(fā)各類低效用地不少于1.98萬(wàn)畝，進(jìn)一步將“歷史包袱”轉(zhuǎn)為“優(yōu)勢(shì)資源”。

混合用地省空間

眼下，位于如皋的霖鼎超精密微納光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)9月設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安裝，年底試生產(chǎn)。作為江蘇省首宗研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)用途混合產(chǎn)業(yè)用地，該項(xiàng)目容積率超2.5，節(jié)地率達(dá)到了104%。

“霖鼎光學(xué)是上海交大在如皋落地的首個(gè)科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)他們提出要在用地南側(cè)設(shè)計(jì)建設(shè)兩棟約80米的高層建筑，用來(lái)從事光學(xué)設(shè)備儀器的研發(fā)設(shè)計(jì)，也要兼顧一定規(guī)模的光學(xué)相關(guān)零部件生產(chǎn)?！比绺奘凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用科負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)模式下，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地只配置單一工業(yè)用途，其配套的行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地比例不能超過(guò)7%，無(wú)法同時(shí)滿足霖鼎光學(xué)“研發(fā)+生產(chǎn)”的用地需求。

混合產(chǎn)業(yè)用地，當(dāng)時(shí)在如皋、南通，乃至江蘇省都沒有先例。不過(guò)，省自然資源廳去年已明確鼓勵(lì)工業(yè)用地混合復(fù)合立體高效配置。在此基礎(chǔ)上，南通也出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)混合產(chǎn)業(yè)用地給予政策支持，并創(chuàng)新提出了“以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新上混合用地項(xiàng)目，其主導(dǎo)功能的用地面積和計(jì)容建筑面積原則上均應(yīng)分別不小于宗地總面積和計(jì)容建筑總面積的60%”。如皋市自然資源和規(guī)劃局吃透省、市相關(guān)文件精神，最終確定該項(xiàng)目采用研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)混合用地模式，且以研發(fā)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了一宗土地上研發(fā)、辦公和工業(yè)生產(chǎn)的高度集成。

如皋市積累的混合復(fù)合立體用地出讓成功經(jīng)驗(yàn)，有利于吸引更多的科技研發(fā)類、創(chuàng)意創(chuàng)新類企業(yè)落戶，提升產(chǎn)業(yè)檔次。今年，這一節(jié)地模式被省自然資源廳評(píng)為2023年度“節(jié)地模式（技術(shù)）先進(jìn)典型案例”，獲江蘇省推廣。

優(yōu)化配置拓空間

如何讓有限的土地資源發(fā)揮最大的效益？建設(shè)都市工業(yè)綜合體，向“上”要發(fā)展空間，是南通市在優(yōu)化資源配置、節(jié)約集約利用土地上走出的重要一步。

位于崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中國(guó)電子?xùn)|部智谷產(chǎn)業(yè)園（左圖），以中國(guó)電子旗下產(chǎn)業(yè)資源為依托，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已簽約招引企業(yè)超20家。園區(qū)集合了生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)配套等全鏈條要素，單棟廠房面積在2000至15000平方米之間，另保留部分區(qū)域，根據(jù)制造業(yè)企業(yè)的不同需求進(jìn)行敏捷定制。項(xiàng)目一期將于7月正式開園，首批企業(yè)入駐后將進(jìn)一步提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用處負(fù)責(zé)人告訴記者，2019年3月，南通市出臺(tái)《關(guān)于支持市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設(shè)的意見》，創(chuàng)新提出都市工業(yè)綜合體開發(fā)模式。同年11月，第一宗綜合體地塊在崇川區(qū)掛牌。截至目前，已有華匯智谷產(chǎn)業(yè)園、中南高科車創(chuàng)智慧產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)電子?xùn)|部智谷產(chǎn)業(yè)園和京源睿谷生態(tài)科技城4個(gè)綜合體項(xiàng)目落地崇川區(qū)，平均容積率超1.8。通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套設(shè)施完善、公共服務(wù)完備的都市工業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，助推主城區(qū)在“產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合”的跑道上跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。

日?qǐng)?bào)記者 俞慧娟 沈佳穎

（來(lái)源：南通市人民政府網(wǎng)站）

關(guān)鍵詞：