推進工業(yè)用地提質(zhì)增效，是破解新形勢下土地要素制約，提升土地資源配置效率的現(xiàn)實需要。近年來，南通市深入貫徹最嚴格的節(jié)約集約用地制度，牢固樹立“寸土寸金”的鮮明導向，堅持以效益優(yōu)先推動要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約，南通市工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提升，實現(xiàn)以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

盤活存量騰空間

21日，走進位于海安南莫鎮(zhèn)的奧禹機械制造有限公司，機械高速運轉(zhuǎn)、人員各司其職，廠房內(nèi)一派忙碌景象。而在幾年前，這里還是一片閑置廠房。

(資料圖片)

奧禹機械所在地塊，原為南通市華海鑄造有限公司，自2017年破產(chǎn)清算后，就一直處于關(guān)停狀態(tài)。為了不讓地塊繼續(xù)閑置下去，當?shù)卣?jīng)過多次考察商談，最終引進了奧禹機械。公司總經(jīng)理馬曉峰介紹，在投入1億多元用于設備更換、廠房翻新后，企業(yè)于2021年正式投產(chǎn)，目前產(chǎn)銷兩旺，九成產(chǎn)品銷往國外。

在土地資源較為緊張、土地指標較為稀缺的背景下，挖掘存量、改善用途、滿足新需，不失為提高土地資源利用率、節(jié)約集約用地的一把“金鑰匙”。海安市自然資源和規(guī)劃局南莫分局負責人介紹，南莫鎮(zhèn)在引進奧禹機械后，項目投資由1億元增至10億元，總建筑面積由23888平方米增加到53490平方米，容積率達到1.4，畝均稅收近20萬元，在解決就業(yè)安置、促進產(chǎn)業(yè)集聚的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙提升。

一直以來，南通市始終堅持把盤活挖潛作為強化要素保障、破解發(fā)展瓶頸的核心工作，深入挖掘存量工業(yè)用地潛力，大力開展存量土地清查摸底和盤活處置，高質(zhì)量實施產(chǎn)業(yè)用地空間再造，引導低效企業(yè)改造升級，推動落后產(chǎn)能退出。今年計劃盤活用而不足和閑置土地不低于1萬畝，開發(fā)各類低效用地不少于1.98萬畝，進一步將“歷史包袱”轉(zhuǎn)為“優(yōu)勢資源”。

混合用地省空間

眼下，位于如皋的霖鼎超精密微納光學產(chǎn)業(yè)基地項目正加緊建設，預計9月設備進場安裝，年底試生產(chǎn)。作為江蘇省首宗研發(fā)設計、工業(yè)用途混合產(chǎn)業(yè)用地，該項目容積率超2.5，節(jié)地率達到了104%。

“霖鼎光學是上海交大在如皋落地的首個科研成果轉(zhuǎn)化項目，當時他們提出要在用地南側(cè)設計建設兩棟約80米的高層建筑，用來從事光學設備儀器的研發(fā)設計，也要兼顧一定規(guī)模的光學相關(guān)零部件生產(chǎn)?！比绺奘凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用科負責人介紹，傳統(tǒng)模式下，產(chǎn)業(yè)項目用地只配置單一工業(yè)用途，其配套的行政辦公、生活服務設施用地比例不能超過7%，無法同時滿足霖鼎光學“研發(fā)+生產(chǎn)”的用地需求。

混合產(chǎn)業(yè)用地，當時在如皋、南通，乃至江蘇省都沒有先例。不過，省自然資源廳去年已明確鼓勵工業(yè)用地混合復合立體高效配置。在此基礎(chǔ)上，南通也出臺了相關(guān)政策，對混合產(chǎn)業(yè)用地給予政策支持，并創(chuàng)新提出了“以產(chǎn)業(yè)為主導的新上混合用地項目，其主導功能的用地面積和計容建筑面積原則上均應分別不小于宗地總面積和計容建筑總面積的60%”。如皋市自然資源和規(guī)劃局吃透省、市相關(guān)文件精神，最終確定該項目采用研發(fā)設計、工業(yè)混合用地模式，且以研發(fā)設計為主導，實現(xiàn)了一宗土地上研發(fā)、辦公和工業(yè)生產(chǎn)的高度集成。

如皋市積累的混合復合立體用地出讓成功經(jīng)驗，有利于吸引更多的科技研發(fā)類、創(chuàng)意創(chuàng)新類企業(yè)落戶，提升產(chǎn)業(yè)檔次。今年，這一節(jié)地模式被省自然資源廳評為2023年度“節(jié)地模式（技術(shù)）先進典型案例”，獲江蘇省推廣。

優(yōu)化配置拓空間

如何讓有限的土地資源發(fā)揮最大的效益？建設都市工業(yè)綜合體，向“上”要發(fā)展空間，是南通市在優(yōu)化資源配置、節(jié)約集約利用土地上走出的重要一步。

位于崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中國電子東部智谷產(chǎn)業(yè)園（左圖），以中國電子旗下產(chǎn)業(yè)資源為依托，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已簽約招引企業(yè)超20家。園區(qū)集合了生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、創(chuàng)業(yè)孵化、服務配套等全鏈條要素，單棟廠房面積在2000至15000平方米之間，另保留部分區(qū)域，根據(jù)制造業(yè)企業(yè)的不同需求進行敏捷定制。項目一期將于7月正式開園，首批企業(yè)入駐后將進一步提升城區(qū)經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，以延鏈、補鏈、強鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用處負責人告訴記者，2019年3月，南通市出臺《關(guān)于支持市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設的意見》，創(chuàng)新提出都市工業(yè)綜合體開發(fā)模式。同年11月，第一宗綜合體地塊在崇川區(qū)掛牌。截至目前，已有華匯智谷產(chǎn)業(yè)園、中南高科車創(chuàng)智慧產(chǎn)業(yè)園、中國電子東部智谷產(chǎn)業(yè)園和京源睿谷生態(tài)科技城4個綜合體項目落地崇川區(qū)，平均容積率超1.8。通過打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套設施完善、公共服務完備的都市工業(yè)綜合體，實現(xiàn)企業(yè)、項目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應和規(guī)模發(fā)展，助推主城區(qū)在“產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合”的跑道上跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。

日報記者 俞慧娟 沈佳穎

（來源：南通市人民政府網(wǎng)站）

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