《民生周刊》全媒體記者   鄭智維   □  實(shí)習(xí)生   李航宇

將“五治統(tǒng)籌”“四防融合”推進(jìn)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、“五星”支部創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合，不斷深化共建共治共享，持續(xù)提升基層社會治理和服務(wù)水平。

7月18日11時21分，4名未成年人在夏邑縣櫻花閣附近的坨河水域逗留，所處位置已跨越重點(diǎn)水域溺水風(fēng)險警戒線。

(資料圖片僅供參考)

看到大屏幕彈出的緊急事件預(yù)警，夏邑縣“五治統(tǒng)籌”“四防融合”指揮中心工作人員齊飛立即響應(yīng)。根據(jù)地圖定位坐標(biāo)，他向距離現(xiàn)場最近的網(wǎng)格員王思遠(yuǎn)發(fā)出緊急指令。接到指令后，王思遠(yuǎn)立刻趕往現(xiàn)場。11時28分，幾名未成年人被勸離。

這是《民生周刊》記者在指揮中心采訪時看到的一起緊急事件處置過程。通過對重點(diǎn)場所緊急事件的處置，指揮中心將這一風(fēng)險隱患消滅于萌芽之中。

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省接合部，擁有中國西瓜之鄉(xiāng)、中國蛋鴨之鄉(xiāng)、中國紅高粱之鄉(xiāng)、國家區(qū)域性良種繁育基地等美譽(yù)，并先后獲評全國綠化模范縣、全國超級產(chǎn)糧大縣、全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣、全國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣等榮譽(yù)稱號。

過去一年來，夏邑縣從群眾最關(guān)心的事情做起，加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)劃，夏邑將縣域內(nèi)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個郭莊農(nóng)貿(mào)區(qū)的743個行政村（社區(qū)）、135萬人口，劃分成2069個網(wǎng)格，配齊網(wǎng)格員隊伍。

通過整合政府部門職能，該縣搭建起社會治理綜合服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代科技手段賦能，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務(wù)大協(xié)同和治理大聯(lián)動，為提高基層治理決策水平和管理效能做出了有益探索。

▲夏邑縣“五治統(tǒng)籌、四防融合”社會治理一張圖

五治統(tǒng)籌

從守住145.5萬畝耕地紅線、嚴(yán)格實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)出發(fā)，夏邑縣利用空間地理數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)AI算法，搭建了耕地保護(hù)模塊。

4月6日下午3時07分，馬頭鎮(zhèn)劉閣村一處耕地被廢棄車輛占用。接到指揮中心指令后，夏邑縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人趙磊和劉閣村網(wǎng)格員何明哲前往現(xiàn)場進(jìn)行處置。

半小時后，兩人到達(dá)現(xiàn)場，對耕地被占用情況進(jìn)行調(diào)查，了解到是該村從事廢品回收的村民將收購來的廢棄車輛放置在了耕地上。經(jīng)過協(xié)調(diào)處置，廢棄車輛當(dāng)天全部被清理。

到現(xiàn)場核查確認(rèn)后，趙磊形成報告發(fā)送至平臺。通過現(xiàn)場反饋的處理情況和監(jiān)控畫面，指揮中心可以看到被占用耕地是否開始復(fù)耕。審核無誤后，指揮中心工作人員將事件納入不穩(wěn)定因素動態(tài)預(yù)警監(jiān)測臺賬，定期檢查復(fù)耕進(jìn)度。

通過建立“系統(tǒng)自動預(yù)警+人工巡查”的耕地保護(hù)長效機(jī)制，夏邑縣形成動態(tài)化、立體化、智能化的管控體系，進(jìn)一步提高耕地監(jiān)測保護(hù)能力，做到違法占地未建先知、即建即知，耕地保護(hù)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)判、早管理、早處置。

除環(huán)境耕地保護(hù)外，夏邑縣還實(shí)施包括平安建設(shè)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、疫情防控等內(nèi)容的“五治統(tǒng)籌”。

以安全生產(chǎn)模塊為例，為確保安全生產(chǎn)，夏邑縣將企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)場所的生產(chǎn)監(jiān)控、消防監(jiān)控等數(shù)據(jù)接入平臺，實(shí)時分析企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境風(fēng)險隱患、人員異常行為等問題。

通過風(fēng)險自動預(yù)警、事件自動上報，指揮平臺形成聯(lián)動應(yīng)急指揮。平臺運(yùn)行以來，共預(yù)警風(fēng)險隱患信息1400余條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)21起，有效避免了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

四防融合

充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，夏邑縣在信息采集、政策上傳下達(dá)、矛盾調(diào)解等方面，不斷提升基層治理的精細(xì)化水平。

“真正將網(wǎng)格建成基層感知的第一觸角、守護(hù)安全的第一防線、服務(wù)群眾的第一窗口及化解矛盾的第一陣地。”夏邑縣行政審批和政務(wù)信息管理局黨組書記、局長姬鵬說。

在人防的基礎(chǔ)上，該縣構(gòu)建起物防、技防、數(shù)防等深度融合的技術(shù)支撐體系。在發(fā)揮好基層工作者主觀能動性的同時，注重提高社會治理的智能感知、信息共享、精準(zhǔn)處置能力。

依托電子監(jiān)控、網(wǎng)格員、群眾隨手拍、12345熱線等，夏邑縣在衛(wèi)星地圖上構(gòu)建起“四防融合”全縣一張網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個大網(wǎng)格、村組（社區(qū)）2069個小網(wǎng)眼，從而形成“大網(wǎng)格、小網(wǎng)眼”精準(zhǔn)化社會治理綜合網(wǎng)絡(luò)。

在技防方面，夏邑縣通過各種高空探頭可實(shí)現(xiàn)24小時全天候視頻監(jiān)控拍攝圖像數(shù)據(jù)。通過每3小時對縣域掃描一次合成底圖，前后兩次底圖全面比對，發(fā)現(xiàn)異常自動報警提示，自動預(yù)警挖掘機(jī)、渣土車、塔吊等特殊車輛挖土拉磚、私搭亂建等行為，自動識別破壞耕地事件。

采用“技防+人防”措施，指定網(wǎng)格員對耕地分片負(fù)責(zé)、日常巡邏，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報。

“風(fēng)險隱患一點(diǎn)觸網(wǎng)，多圈共振，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患精準(zhǔn)收集、精準(zhǔn)上報、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)處置?！奔i說。

機(jī)制保障

或利用平安大喇叭，或到村里群眾聚集的地方，楊玉瑩定期向村民開展普法宣傳。

畢業(yè)于鄭州大學(xué)，楊玉瑩是河南盛良律師事務(wù)所律師。從2019年起，她擔(dān)任夏邑縣太平鎮(zhèn)三姓莊村法律顧問。

為強(qiáng)化社會治理力量，夏邑縣平安建設(shè)辦公室向基層派駐法律顧問。通過排查、風(fēng)險提醒，可對基層存在法律風(fēng)險的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時防控、及時治理。

“過年期間，酒后駕車發(fā)生頻率高，需要進(jìn)行普法宣傳；農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多的季節(jié)，更需要提供各種法律援助服務(wù)。”楊玉瑩說。

法律顧問是夏邑縣基層社會治理力量的一部分。為夯實(shí)基層治理力量，除網(wǎng)格員、法律顧問外，夏邑縣每個村莊都配有“一干一警一民調(diào)隊伍一平安大喇叭”。

依托小程序，夏邑縣深化“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+腳底板”治理機(jī)制，構(gòu)建起縣圈、鄉(xiāng)圈、村圈三級風(fēng)險識別圈。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，夏邑出臺了《關(guān)于“五治統(tǒng)籌”“四防融合”推進(jìn)縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，成立了由縣委書記任指揮長、縣長任第一副指揮長、縣級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長的高規(guī)格指揮部。

在指揮部下，設(shè)有5個工作專班，由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。對于平臺上報的排查問題和問題銷號清單，指揮部辦公室按照輕重緩急實(shí)施臺賬化管理、實(shí)行銷號制推進(jìn)。

當(dāng)天排查、當(dāng)天化解的，納入不穩(wěn)定因素動態(tài)預(yù)警監(jiān)測臺賬，明確監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測周期，防止問題復(fù)燃；當(dāng)天化解不了的，納入重大疑難隱患持續(xù)督促化解臺賬，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、包案責(zé)任人、化解措施和化解時限，由指揮部辦公室倒排工期、督促化解。

所有排查出的問題，該縣均納入社會治理體系建設(shè)臺賬，分門別類、歸納匯總，并分析風(fēng)險隱患形成原因，提出預(yù)防性的對策建議，定期形成社會治理建設(shè)風(fēng)險隱患研判報告。

這些報告，可為縣委、縣政府科學(xué)決策提供參考。

融合發(fā)展

夏邑縣是中國西瓜之鄉(xiāng)，僅北嶺鎮(zhèn)的西瓜大棚就有6萬余個。

通過引導(dǎo)560余家專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，北嶺鎮(zhèn)正在建設(shè)一批以8424西瓜育苗、草莓、葡萄、油桃、蔬菜為主的高效大棚，已建成溫室大棚300余座、連棟溫室大棚1000余個。

北嶺鎮(zhèn)與聯(lián)通公司合作打造“五治統(tǒng)籌、四防融合”綜合治理平臺，在便民基礎(chǔ)之上真正實(shí)現(xiàn)富民。

種植戶孫乾乾有45個溫室大棚。“通過手機(jī)就能看到棚里的實(shí)時溫度、濕度，出門也放心了，真實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)智慧化?！闭劶啊按笈飳殹睅淼暮锰?，他說。

在北嶺鎮(zhèn)孫營村，記者看到，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園與“五治統(tǒng)籌、四防融合”數(shù)字化服務(wù)平臺對接。在解決群眾問題的同時，平臺也可服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

將“五治統(tǒng)籌”“四防融合”推進(jìn)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、“五星”支部創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合，夏邑縣不斷深化共建共治共享，持續(xù)提升基層社會治理效能和服務(wù)水平。

在夯實(shí)基層社會治理的同時，夏邑縣增設(shè)“5+N”治統(tǒng)籌，將基層黨建、鄉(xiāng)村振興、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城市管理等陸續(xù)納入指揮平臺。

通過整合夏邑聯(lián)通、華夏商業(yè)聯(lián)合會、電商物流園、京東物流園、淮海鐵路物流園等業(yè)務(wù)平合，實(shí)現(xiàn)各類信息共享，人流、物流、信息流、資金流匯聚融合，全面推動夏邑社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒體部

原文刊載于2023年第18期《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《科技賦能夏邑社會治理現(xiàn)代化》

《民生周刊》全媒體記者   鄭智維   □  實(shí)習(xí)生   李航宇

編輯：姜玉函

責(zé)任編輯：劉燁燁

主編：崔靖芳

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